工程招投标标底编制的作用及发展趋势分析思维导图

当前，我国建筑工程招标的标底，主要采用以施工图预算、设计概算、扩大综合定额、平方米造价包干为基础的四种方法来编制：

以施工图预算为基础编制标底的具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分布分项工程子目，逐项计算出工程量后，再套用定额单价或单位估价表确定直接费用，然后按规定的取费标准确定施工管理费、其他间接费、计划利润和税金，还要加上材料调价系数和适当的不可预见费用，汇总后形成的总金额即为工程标底。

以工程概算为基础的标底编制，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分布分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化。采用这种方法编制的标底，通常适用于在初步设计或技术设计阶段即进行招标的工程。在施工图阶段招标，也可按照施工图计算工程量，按概算定额和单价计算直接费，既可提高计算结果的准确性，又能减少计算工作量，节省时间和人力。

以扩大综合定额为基础的标底编制是在设计概算基础上发展起来的，其特点是施工管理费、各项独立费、计划利润和税金都纳入扩大的分布分项单位内，形成扩大综合单价。计算出工程量后，乘以扩大综合单价，再汇总即为标底，从而能够进一步简化确定标底的工作。

以平米造价包干为基础的标底，主要适用于采用标准图的住宅工程，一般做法是由地方主管对不同结构体系的住宅造价进行测算分析，制订每平方米造价包干标准，然后再根据装修、设备情况进行适当调整，确定标底单价。由于基础工程因地质条件不同会对造价有很大影响，所以平方米造价包干多以工程的±0以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础确定标底，两部分相加之和才能构成完整的工程标底。以平方米造价包干为基础的标底必须采用标准图进行施工，而且事先也必须做详细的工程量计算工作，因而应用不是很普遍。

标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度。标底的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过标底的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

（一）招标文件

（二）概、预算定额

（三）费用定额

（四）工、料、机价格

（五）施工组织方案

（六）初步设计文件（或施工图设计文件）

（一）标底编制应遵循客观、公正原则

（二）标底编制应遵循“量准价实”原则

（三）标底编制应遵循价值规律

随着我国建设工程招投标竞争的不断加剧，如何使建设工程标底在建设工程招投标中起到更大作用，标底准确的反映工程真实的市场价格，是摆在我们面前的重要课题。目前，我国仍然沿用按照各地区造价管理部门颁布的概算定额或预算定额的方法计算标底和标价，这种作法难以准确体现市场实际情况。建议采用实物法编制标底，实行量价分离，深入推行工程量清单报价法；充分发挥行业协会的作用，及时传递价格信息及各地区建筑市场状况，为计算标价和标底提供有价值的资料，使得标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，鼓励承包商根据自身的管理水平、资源配置等编制本企业的预算定额，以推进承包商不断强化自身的实力、资金、技术优势，使工程造价更趋合理。