定点招标定标困难事出有因思维导图

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政府采购定标应该由评委说了算，这已是不争的事实。评委根据招投标文件，评分办法，相关承诺，综合评定并推选出的中标候选人，一般情况就是最后中标人，除非有确凿证据证明潜在中标人有违规、弄虚作假、行贿等行为。但政府采购活动中，有一种相对比较特殊的采购形式——定点招标活动，在各地的执行过程中似乎跳开了评委定标的传统模式，由于定点招标活动中，最终中标人不止一家，因此评委的主要任务仅是给各投标人打分，中标人是哪几家似乎不是评委的事，最后结果由招标领导小组甚至个别领导定，因为定点采购不能确定议价供应商，由评委考察打分，在

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定标程序上出现的问题

一、定标主体模糊，后期操作空间大，具有广泛的“战略回旋余地”。除了定点采购与协议供货以外，政府采购项目中标人只有一个，至于一个招标项目有几个标段就另当别论了。由于定点采购中标供应商较多，究竟是选择2家还是3、4、5家，甚至更多供应商中标，标书中没有明确规定，操作性不强，甚至供应商选择的标准、基本条件、定标数量要求、评委定标还是领导定标等相关规定，标书中一概比较含糊。采购中心有时也想明确规定中标数量，便于操作，但是由于定标权以及后期管理权的旁落，也不想强行规定而引起不必要的麻烦。采购处作为机关事业单位定点招标的总委托方，按法理上来说有权对标书实质性内容进行界定，对于违反其意愿的事项，抑或难以操作会引起纷争的事项，可以一概加以否决。此原因会导致硬性规定“漏风”，模糊性就给了投标供应商“钻营”的空子，纷纷通过关系网寻找领导的出面，于是招呼声不断，公开招标变成了外在形式，而竞争已达白热化程度——通融领导关系成了变调的招标内容，这倒成了一道亮丽的风景线。评委的分值沦落成了“聋子的耳朵”。目前领导打招呼的范围与级别都在显著提高，而一旦招呼者是主要领导或者是能定标者的顶头上司，而被说情的投标人评委评定分值排名倒数，确定就给了采购工作相当大的影响，各方都在左右为难，因此中标人难以确定已成必然。

二、招标形式的公正性与定标统揽形成鲜明对比，领导定标要考虑平衡关系因素，导致定标难以迅速得出。我们知道，任何招标项目没有特殊情况，定标决定是越快越好。18号令对定标时限也作了明确规定，采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人，采购应当在收到评标报告五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选人的供应商顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。定点招标定标数量虽有特殊性，但也不是拖延的理由。而真正拖延的原因在于，相关人打着公正幌子下的暗箱操作行为，一旦定标权、管理权属于采购监管部门，失去了任何形式的监督，增加了不确定因素，使得其领导必须要综合平衡各方关系，但又不得明显违反政府采购法，不能给社会各界知情人与非知情人太多的口实，至少冠冕堂皇的理由要说得通，这种平衡是高超的“政治艺术”，不是一般的人能够胜任的。要平衡就得有时间，有沟通也要浪费时间。

解决方案

一是定点招标文件制作上要有别于一般的招标文件。由于多家中标的特点，后期定标不规范会考虑起许多是非，最有效的方法就是在标书中明确指定，定点项目选择中标人的数量，也给领导找到推脱的借口。或者也可以规定分值，某一分值以上供应商全部中标，当然分值的规定技术含量十分高，要综合分析以前供应环境情况，对投标人的具体情况要进行有效分析、结合评分办法的具体内容，以及本地区采购人业务量的大小，进行综合评估，确定“录取分”，在标书上公布，把所有的权力与义务都授权给评委，努力减少确定因素。当然有定标权的领导要特别有勇气，敢于事先规定，事后顶住压力，铁面无私。

二是领导人要正确对待人情风与关系网，尊重与支持政府采购工作。政府采购工作有套法定程序与步骤，各个控制环节都具有客观公正性，是不以人的意志为转移的，领导人受人之托，以行政命令强令政府采购工作按其意图行事，是违反采购规律的举动。政府采购虽是具体业务工作，似乎与民生大计无关，违反具体规定也不需要承担刑事责任，但是我们知道政府采购是财政改革三大任务之一，涉及面广泛，具有宏观控制功能，世界各地广泛重视政府采购工作，探索出了许多成功的方式方法。政府采购在中国还属于新鲜事物，更需要社会各界特别是领导的精心呵护与保驾护航了，政府采购是大势所趋，不管现在身处多么严重的逆境，但这都是发展中的问题，政府采购的前景是光明的。从某种程度上说政府采购也具有移风易俗的作用，领导更要做好树新风的表率，尊重与理解采购机构辛勤而无私的工作，学好法用好法，自觉抵制封建遗俗的侵扰。

三是积极探索出一套行之有效的定点采购的招投标实施规程与细则。定点招标有别于其它项目的招标，购机构辛勤而无私的工作，学好法用好法，自觉抵制封建遗俗的侵扰。

三是积极探索出一套行之有效的定点采购的招投标实施规程与细则。定点招标有别于其它项目的招标，具有地域性、时效性、中标非唯一性、短时垄断性，业务量的模糊性与不确定性以及定标后的相对稳定性，对中标人企业发展影响的决定性等明显特征，因此探索出定点招标工作指导方针与实施方案十分迫切，要结合当地定点采购工作实际情况，在不违背法律法规前提下，创造性地开展研究工作。实施方案必须涵盖定点招标的全过程，一整套的控制方案应该包括：信息的发布，资质要求与分类，定标标准原则、数量、特殊情况下的机动方案，定标权的设定与阳光性控制，针对领导打招呼的应对措施，投诉处理快速反映应机制，评委、采购中心、监管部三者责职分工、越位、错位、缺位的预警与防范措施研究、定标权有效监督机制、中标供应商的管理权与管理权方面的相互监督，处罚措施细则，定点招标范围与定点时限等，这些方案的制定要有采购中心与采购处、纪委等相关部门共同研究，并以制度形式规定下来。可以说理论创新是一个地区政府采购工作的先声，有了政府采购的独特理论，才能正确指导好政府采购工作，监管部门不能等、靠、要，要勇于理创新，搞出样板，影响各地，这正是大部分采购机构所缺乏的理论气质，政策法规以及制度的贯彻执行与理论创新是法定监管部门份内的事，当然采购执行部门也要积极出谋划策，有了基层采购执行部门的积极参与，会增添许多新鲜的血液，有助于采购工作质量全面提高。