执行新监理取费办法的问题探讨与对策思维导图

（1）新的取费办法本身对按标准取费留有缺口，规定了非国家投资项目可自行协商，但未规定底限，这就为盲目压价留了一定的口子。因地方建设行政主管部门未及时补充该部分，使降低服务标准的低价竞争有了可乘之机。

（2）新办法推广机制不完善。该办法出台后，各地方建设行政主管部门对监理行业的人员进行了培训，但是政府的招标监督人员、评标专家委员会的专家却几乎无人参加培训，部分评标和监标人员对收费办法的改变几乎一无所知。对招标中招标文件的缺陷，投标中的压价现象，缺少监督机制，造成许多公司盲目压价，又无人监管的现象，迫使部分甲级公司也参与到压价竞争行列。

（3）招标文件中要求仍用费率报价。这种报价方式在新标准中已不再采用，而许多监理招标文件中仍要求这样报，是明显的违规，但招标单位处于优势地位，投标单位无法阻止，只能由监督部门干预，但监督部门或是不管或是不懂，实质上助长了违规行为的发生。

（4）业主方非法压价。在许多招标文件中，招标代理机构采用不合理的拦标价，如标价不得超百分之几，否则为废标，而该拦标价又未按新收费标准设定，当投标方询问时，回复为按市场价，但市场价又无公认的价格范围区间，造成压价。

（5）监理市场混乱，监理企业被迫压价。随着国家对监理市场的整顿，一些中小型监理企业已被清出市场或被其它企业合并，但有一些尚存的小型企业和一些被砍的企业尚未退出市场。这些企业成了某些人的利用工具，他们往往有一定的社会关系，但因管理不善，自己的企业倒了，利用权力“挂靠”一些大企业做靠山，靠降低监理服务标准来减少成本，这种情况在一些备案管理相对较差的城市比较普遍。

（1）针对文件中非国家投资项目所留的取费管理缺口，建议由国家建设监理协会牵头，各省市参加，为每一个地区定一个最低限价，或由各省协会定一个本地区最低限价，报建设行政主管部门备案执行。低于地方限价视为恶意竞争，不得参与投标或作为废标处理。

（2）加大新收费办法的宣贯力度，不仅监理企业要学习，尤其是监督部门和评标、招标代理人员要学习。监督部门素质高了，招标文件发布之前的审核中，就能够纠正低价中标条款；评标人员素质高了，可以理直气状地去否定低价中标；招标代理人员素质高了，可以向各方宣传新的收费办法，将招标文件评标办法制定的更合理。

（3）对招标文件中仍采用费率等报价形式的，可开展监理招标专项治理活动，查处几个典形案例，对监督、招标、投标等单位公然违反规定的行为予以曝光和处罚，维护新颁布收费办法的严肃性。

（4）监理行业低价中标的条款，多数是应业主方的不合理要求而产生。各监理协会—方面要督促企业自律，不合理的限价标不投；另一方面要向地方政府提出建议，对设定不合理限价投标文件的业主方和招标代理机构作出行政处罚，使业主方和招标代理机构不敢任意压价。

（6）建议国家协会牵头制定国家标准监理招标文本，对具体评比标准量化，增加具体方案的分值权重，减少价格权重，使监理竞标真正成为管理方案的竞争而非价格竞争。