国土资源部：建设用地规模将受严格控制思维导图

鹿心社所说的这两个“严”字，一是严格控制耕地流失，二是从严控制建设用地规模。

“进入新世纪新阶段，我国长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。”鹿心社说，第二产业特别是重化工业比重过大，区域产业结构趋同现象比较普遍。经济增长的资源消耗代价过大，不少城市和地区开发强度过高，建设用地占土地总面积的比例已超过30%，有的甚至超过40%、50%。

新一轮土地利用总体规划更加强调对耕地的保护。鹿心社表示，必须严格控制耕地流失。对此他提出，要加强对非农建设占用耕地的控制，严格落实建设占用补充耕地责任制，坚持“先补后占”，严禁跨省(区、市)占补平衡。

此外，还要全面落实国家生态退耕政策，鹿心社说，除2006年已安排的400万亩外，全国范围内暂不规划安排生态退耕任务。确保不因农业结构调整降低耕地保有量。

同时，各地还要严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地，对东部平原、城市周边等具有重要生产、生态功能的优质水田实行特殊保护。加强风景名胜区、城镇组团间耕地的规划和保护，充分发挥耕地的景观和间隔功能，防止城镇建设用地无序蔓延扩张。

对于从严控制建设用地规模，鹿心社提出，将控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，《纲要》确定的各类建设用地控制指标要在各级规划中分解落实，不得突破。还将严格控制各业各类建设用地规模。

他表示，农村宅基地要纳入规划统筹考虑，既要有规模保障，也要有标准控制。城乡建设用地扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目。

全国纲要颁发后，省级土地利用总体规划也将修编，国土资源部要求，明年上半年完成绝大多数省级规划的修编和报批。

对于省级土地利用总体规划修编，鹿心社强调，各级土地利用总体规划中的主要用地指标和布局安排必须服从上一级土地利用总体规划，上级分解规划指标，也要充分听取下级意见，并注重公众参与。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。