地基没批下来可以先动工吗思维导图

关于何为＂未批先建＂，《通知》中有明确的定义，即建设单位未依法报批建设项目（火电、水电和电网项目除外）环境影响报告书（表），或者未按照新《环境影响评价法》（以下简称新《环评法》第２４条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。

根据新《环评法》第２４条，需要重新审批的情形为＂建设项目的性质、规模、地点等发生重大变动＂和＂建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年＂。

基于对上述法律文件的理解，可以将＂未批先建＂简要归纳为建设单位在建设项目未经环评审批或未依法重新获批时，擅自开工建设的违法行为。

在生态环境领域，如果“未批先建”的违法行为已经涉及到公民生命健康安全并且具有环境污染危害后果的，那么对于“未批先建”的违法行为超过五年不予以处罚，而不再是超过二年不予以处罚。

但是对于并不涉及到公民生命健康安全并且不具有环境污染危害后果的一般的“未批先建”违法行为，仍旧是在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，即“未批先建”已超过两年，不再对“未批先建”违法行为予以处罚。

建设单位主动报批环境影响报告书（表）的，有审批权的环保部门应当受理，并根据技术评估和审查结论分别作出相应处理：

对存在新《建设项目环境保护管理条例》第１１所列情形之一的，环保部门依法不予批准该项目环境影响报告书（表），并可以依法责令恢复原状。

基于《通知》的上述要求可知，建设单位可以主动补交环评文件报送审批，环保部门经审查后分别作出处理，对于符合环评审批要求的予以批准，反之，依法不予批准并可以责令将＂未批先建＂的建设项目恢复原状。

[1]《中华人民共和国环境影响评价法》

[2]《中华人民共和国环境影响评价法》 第二十四条

[3]《建设项目环境保护管理条例》