工程承包合同纠纷案由思维导图

许多案件中，当事人出于规避法律、逃避法律监管、规避管辖等方面考虑，往往将双方争议的法律关系及诉讼请求内容以改头换面的形式出现，比如，名为借款实为无效的建设工程施工合同关系，名为劳务费实为工程款等等。这就为法院正确甄别提出了要求。如果完全由当事人确定案由，必定会带来诸多程序和实体问题。案由应当成为人民法院从程序上实现对受理案件的性质进行科学划分、分类管理的有效手段，人民法院应当在确定民事案件案由时具有主导权。

对于建设工程的概念，《合同法》与《若干解释》均未作明确的界定，与此相关的有《建筑法》第二条："各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。"国务院制定的《建设工程质量管理条例》第二条也将建设工程界定为"土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程",其范围较《建筑法》还要宽泛。国家之所以专门立法规范建设工程，是因为对于这些工程的施工资质有着特殊要求。因此无论土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程，由于都要求施工主体具备相应资质，都应属于建设工程范围，其范围不仅包括建筑工程，铁路、公路、水利、石油化工、冶金等领域的建设工程也应被涵盖在内。有的观点认为，如果一项工程的主体工程建设所签订的施工合同，《合同法》明确规定为建设施工合同。而其他的非主体工程的施工，一般按照承揽合同来认定法律性质。这一观点是不正确的，如果对于非主体工程的施工法律也有明确的资质要求的，应当属于建设工程合同的范围。

对于农村的普通民房，由于并不执行建筑法和建设工程质量管理条例的有关规定，而是散见于其他有关规定中，如国务院村庄和集镇建设管理规定中，虽然严格来讲也属于建设工程合同，但鉴于农村建房均由个人施工或施工队承包施工的现状，宜根据实际情况认定为承揽合同或者劳务合同。

1、和解或调解

2、仲裁

3、诉讼

[1]《中华人民共和国合同法》

[2]《中华人民共和国建筑法》 第二条

[3]《建设工程质量管理条例》 第二条