无底价拍卖的法律效力思维导图

委托人(黄冈市汽运总公司)依据黄冈市人民政府国有资产监督管理委员会“同意你公司对上述土地和房产以评估价1756.16万元为底价进行公开拍卖”的批复，将该公司修理厂改制资产(包括房地产、机器设备等)委托拍卖公司拍卖，其中，涉及划拨土地使用权约37亩。拍卖公司发布拍卖公告后，有数位竞买人表达了竞买意愿。但对拍卖公司拍卖划拨土地使用权的效力问题有些困惑。

1、委托人对于使用权属于自己的划拨土地使用权有委托拍卖的权利吗?

2、划拨土地使用权作为一种财产权利，附属于房产中(房地产不可分割)，拍卖人能否进行拍卖?

一、政府职能部门在经济改革中的身份与角色发生变化，是我国进行经济体制改革、积极推进社会主义市场经济的大势所趋。各级政府通过招投标及参与拍卖，将其财产或财产权利加以转让，正是这种市场机制下的举措之一。

二、拍卖是一种中介的服务行为，具有较强的专业特性。通过拍卖企业由公告到展示及宣传配合，最终经过拍卖，可以最大限度地实现土地使用权的资源价值。在整个拍卖过程中，拍卖人将接受工商行政管理部门的监督检查，这种监督有利于拍卖活动得以在公开、公平、公正的环境下展开竞争，使国有资产的转移更具透明度。

三、拍卖还是一种特殊的商业活动，从接受委托，到组织实施，具有较强的专业技能。在市场拍卖活动中，《中华人民共和国拍卖法》(以下简称《拍卖法》)是最具权威的适用法律，参与拍卖的各方都应由《拍卖法》来规范自己的行为，这是拍卖市场的准入前提。

四、该拍卖公司将要组织的拍卖，是根据当地人民政府国有资产监督管理部门的批准，依法进行的对国有资产处分的拍卖活动，在拍卖前应当将该国有资产报经具有资质的评估机构进行评估，并将评估的结果作为拍卖的价格依据。

五、为了确保该次拍卖的成功，该拍卖公司还应当在拍卖前报请当地土地管理部门批准，以便利拍卖成交后变更过户手续。

[1]《中华人民共和国拍卖法》