委托人并不限于标的所有权人思维导图

国有资产的真正产权人是国家，而国家不可能在每一项国有资产的拍卖中与拍卖公司签订拍卖委托协议充当委托人。因此，在国有资产拍卖中，委托人都不是真正的产权人，而是实际上占有使用国有资产的主体，一般是得到国家授权的主体，比如国家机关。

我国实行房地一体转移，地随房走的原则。在房地产拍卖中，实际上包括房屋所有权拍卖和土地使用权拍卖。对于房产主人以所有权人的身份委托拍卖房产，而以使用权的身份委托拍卖土地使用权。就土地使用权而言，委托人并不是拍卖标的的所有权人，而是依法对土地使用权享有处分权的人。

根据《中华人民共和国担保法》的规定，抵押权人、留置权人和质押权人在法定条件下可以行使处分抵押物、留置物和质押财产的处置权，用变现所得优先实现抵押权、留置权和质押权。在这种情况下，抵押权人、留置权人和质押权人就成为虽然没有所有权，但依法享有处分权的拍卖委托人。

行政执法中经常会有被查封、扣押、冻结用以抵扣的财产，比如用以抵扣税款、罚款的财产；司法活动中也常有被采取了司法强制措施的财产，比如司法强制执行查封的被执行人的财产，司法机关依法没收或冲抵罚金的财产等。这些财产，如果是需要办理证照转移手续的财产，在拍卖时，委托人实际上并不一定是财产所有人权人。

协议方式是取得财产的一种重要的方式。但是在有些情况下，债权人的真正目的可能不是要取得财产本身，而是需要取得财产的价值，比如用于抵偿债务的财产。如果用于抵偿债务的财产是动产，债权人在财产实际交付时就同时取得了财产的所有权，可以以财产所有权人的身份委托拍卖；但是如果用于抵偿债务的财产是不动产，债权人在实际占有财产但没有依法办理产权变更手续之前，从法律意义上讲，除依据生效的司法文书取得产权外，债权人仍然不是财产所有权人。而现实生活中，不少债权人仅仅是看中了财产的价值而不是财产的使用价值，没有必要办理产权变更手续。在这种情况下，其拍卖委托人的身份就不是产权人，而是依法享有处分权的委托人。