宿迁打造招标投标“阳光工程”思维导图

我市招标投标管理实行一委一办一中心(一委即市招标投标管理委员会，一办即市招标投标管理办公室，一中心即市招标投标服务中心)管理机制。新的机制不仅解决了公共资源交易职能分散、交易成本较高、效能监察监督乏力等问题，也确保了公共资源资产保值增值，提高了行政效能和公共服务质量。

集中进场。把市区内工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等所有涉及公有资金、公共利益、公众安全的“三公项目”，进行集中交易，有效防范招标投标当事人的场外交易行为。

统一监管。成立具有综合管理职能的市招标投标管理办公室,为市政府直属单位，把建设、交通、水利等行业原有的招标办职能和政府采购职能，统一整合到招标投标管理办公室，实行统一监管。

综合执法。市建设、交通、水利等相关行政主管部门采取签订行政执法委托授权书的方式，委托招标投标管理办公室综合执法。定期召开招标投标部门联席会议，研究解决招标投标工作中突出问题，实现主管部门与招标投标管理部门的“部门联动”和市场与现场的“两场联动”。

管办分离。将招投标市场的监管由部门的“体内”转移到了“体外”，由部门自己“兼管”转变为政府“专管”，破解了监管乏力和既当“运动员”又当“裁判员”的问题。

规范监管，推进“四个创新”，深化招标投标管理“宿迁特色”

前来我市投标的浙江中天建设集团有限公司经理徐红良，在现场高兴地说：“现在我们到宿迁投标，只要到市招标投标服务大厅就可以了，从报名到领取招标文件、开标、评标全部集中进行，全程公开透明，速度非常快，真的太方便了。”为了把招标投标管理工作做得更好，我市招管人在招标投标宿迁“特色之路”上不断创新。

监管模式创新。采取招标人(招标代理)组织实施、评标专家独立评标、招投标管理部门统一管理、纪检监察部门监督的“四权分立”管理模式，市纪委、监察局安排专人驻场，对招标投标实行全过程监督，彻底改变了过去各行业主管部门多头监管的状况。

监管制度创新。全面推行市场准入会员制、保证金代收代付制、诚信记录公示制、廉政承诺公开制等四项制度，实行招标文件“四审制”，进一步完善开标评标、信用管理、投诉查处等系列规定，开展开标评标规范月、评标质量提升季、投诉查处规范季等活动，推动招标投标规范管理强行入轨。

监管手段创新。用计算机技术固化招投标程序，最大限度减少人为因素干扰。建设“一网三库五系统”工程，启动运营评标区门禁系统、视音频监控系统、评标专家语音通知系统，对开评标现场进行实时刻录光盘，随机抽取评标专家使用密封纸打印，全面实行网上报名、电子评标、远程评标，努力实现招标采购全流程网上操作、监管、监察。

监管内容创新。取消一般项目业主评委，并严格限制评标工作参与人员，确保评审过程不受外界干预。实行评标专家“一标一考”、招标代理比选等制度;严格执行市场准入管理，对15家企业、5名从业人员进行不良行为公示，并限制进入我市招标投标市场，市场秩序得到明显改善。

公开透明，突出“四大系统”，实现招标投标阳光下运行

让一切行为都置于阳光的照射之下，是根治工程交易各类腐败行为的一剂良药，也是有效提高服务质量的重要手段。市招管办成立以来，大力推行政务公开，实行开放式办公，招标公告、招标结果、政策法规、办事流程等，同时在市招标投标服务中心公告栏公示、显示屏、触摸屏、宿迁招标投标网发布，做到应公开的全部公开，特别是网上报名系统、评标专家自动抽取语音通知系统、门禁系统及开评标视音频监控直播系统的运用，使我市阳光招标投标进入了新阶段。

评委随机抽取系统。该系统改变以往靠人工拨打电话、逐个通知评标专家参加评标的方式，由计算机随机抽取专家，语音系统自动拨打专家电话，并通过短信平台进行确认。语音通知系统在抽取专家、通知专家过程中，招标单位、招标代理人员和相关工作人员对被抽取专家的信息均无法知晓，被选专家在参加评标前，对评标项目的信息也无从得知，从而增强了评标专家和评标项目的保密性。系统还具有综合考核评标专家的功能，可对专家参加评标次数及缺席等情况进行记录，为监管部门加强对评标专家的管理提供依据。

评标区域门禁系统。该系统采用计算机、通信、网络、自控等技术，具有控制人员进出、拍照识别真伪、存储进出记录等功能，评标专家需经语音通知系统随机抽取确认后通过指纹识别进入，其他无关人员一律无法进入评标区。该系统的启用不仅有效控制了评标区人员进出，也增强了评委评标的保密性，对营造良好的评审环境、完善内控机制，特别是维护评标工作秩序奠定了硬件基础。

评标现场直播系统。建立评标直播室，在直播室的电脑显示屏上，显示着评标室内的同步实况“直播”，开标、评标都在公开、透明的环境下进行，投标人、供应商纷纷感慨“中标开心，不中标服气”。逐步开通网上直播，将评标、开标、竞标、公布结果全过程通过互联网实时直播，公众只需点击宿迁市招标投标网首页“开标、评标网上视频直播”栏目，便可同步观看封闭式评标室、开标区、服务大厅的现场情况。

争创一流，打造“四型”团队，大力提高工作效能

学习型团队。市招管办的每一位工作人员至少同时备有两本笔记、一本工作日志。打开他们的笔记，我们看到，周一例会、周四全员讲学、季度全市例会等制度从不间断，各类特色活动一个接着一个……一年多来，市招管办突出抓好教育培训，要求每位工作人员做到“一岗精、二岗通、三岗懂”，所有员工不论年龄大小，不谈职务高低，每周一训、轮流讲课;组织“强素质、树形象、创一流，我为招标投标增光彩”征文和演讲等系列特色活动，开展“业务能力一面旗、工作热情一团火、依法监管一把尺、管理服务一盘棋”等活动，激发全员工作热情;组织全员参加拓展训练，接受革命传统教育，熔炼团队，激励大家珍惜岗位。我市招标投标监管队伍建设的成功做法，作为先进典型在全省建设工程招标投标工作会议上进行经验交流。

服务型团队。招标代理陈某说过：“我们在安徽代理过项目，在徐州代理过项目，在山东代理过项目，比较起来，宿迁的招投标管理、市场交易服务应该说是一流的。”市招管办自成立以来，逐步建立起一套科学性、完整性、可操作性的制度，积极打造宿迁招投标市场按星级化标准的服务品牌。开展“服务标兵”、“服务先锋示范岗”评选活动，发挥党员的模范带头作用，在全办形成“争先创优”氛围。

效能型团队。制定出台关于加强招标投标综合执法、招标采购项目化管理、开标评标现场监管要点、效能建设等涉及业务监管、办事流程、内部管理和责任追究等100余项制度，全面落实机关效能建设。强化对招标代理机构、评标专家和开标评标现场管理，充分发挥社会群体的监督作用。扎实开展机关效能建设，不断优化招投标程序。对列入“保增长、促发展”范畴的中心城市重点基础设施项目的，建立招标投标“绿色通道”。坚持特事特办、急事急办、随到随办，优先安排开标、评标场所、专家抽取，切实提供优质高效服务。只要需要，不分节假日，放弃双休日，加班加点，提供全天候服务。

廉洁型团队。坚持领导讲廉、全员学廉、家庭助廉、社会督廉：坚持每周一工作例会，领导讲廉;每周四全员讲学、每月一期《廉文荐读》，集中学廉;全员签订《家庭廉政承诺书》，家庭助廉;开展招标投标管理规范月活动、招标投标服务水平提升月活动、投诉查处与评标质量规范季活动，社会督廉。始终把党风廉政建设贯穿于招标投标日常工作中，做到廉政建设制度化、廉政教育常态化、廉政文化特色化、廉政活动多样化、廉政监控电子化、廉政考核规范化的“六化”建设，形成崇尚廉洁、公平正义、诚信守法、文明和谐、风清气正的氛围。