开标地点和时间不能临时变思维导图

改变开标地点后延迟开标引非议

事情的经过是这样的：在一个办公用品的招标中，某市政府采购代理机构在招标公告中公布的开标地点为某宾馆南楼208号。在开标前一天快下班的时候，某市政府采购代理机构在与某宾馆进一步确认中得知，宾馆南楼在装修，只能提供北楼的407室为其开标。开标当天，代理机构在原定的开标地点贴出通知，公告投标具体地点的变更，还附上了新的投标及开标地点的具体位置图。

根据招标公告，投标截止时间和开标时间为上午9点。因为开标的具体地点发生变化，直接导致了前来投标和参加开标仪式的投标人慌乱不堪。代理机构见状，决定把开标时间延迟到当天下午两点。

考虑到《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定的“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”，某市政府采购代理机构在延迟开标的同时，延迟了投标截止时间，并在原定开标地点及新确定的开标地点分别贴出了决定延迟投标截止时间和开标时间的公告。代理机构的相关负责人这才算了口气。

不过，让代理机构的相关负责人意外的是，延迟公告贴出不久，他们发现一些投标人凑在一起窃窃私语。偶然间还听到一位投标人说：“他们延迟投标截止时间一定是为了等G公司……”

迟到的投标收了一份又来一份

“当时虽然很气愤，但考虑到G公司根本就没购买招标文件，不会参加投标，所以我们并没有立刻去澄清，而是想用唱标来还我们清白。”某市政府采购代理机构的项目负责人小吴说，“没想到之后的问题更让人头疼。”

据小吴介绍，当天下午，在他宣布完开标程序后，Q公司冲进了投标现场，欲递交投标文件。在遭到拒绝后，Q公司的投标代表却提出了异议，“早上我们按时赶到了，但中午事先约了个非常重要的客户，所以晚到了几分钟。如果你们早点通知投标截止时间和开标时间要推到下午两点，我就不会约他了。”小吴无奈地解释说：“这我理解，可根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，迟到的投标文件我们不能收。”

“这我看过，不过，规则是死的，人是活的，这不是突发状况吗?你们改变投标地点和延迟开标不也是没有完全遵照这个办法啊。我们都互相理解一下好不好?”为了避免该供应商投诉，小吴收下了这份“迟到”的投标文件。

放弃原则之后再讲原则遇尴尬

出乎小吴意料的是，唱标进行到一半的时候，又有一投标人抱着投标文件冲了进来，该投标人同样声称自己早上如期赶到了，因为中午有重要的事要办，所以投标晚了。由于这家供应商来得太晚了，小吴决定把原则坚持到底--拒绝接收其投标文件。不过，该投标人遭到拒绝后并没有马上离开开标现场，而是在后排坐了下来，并和旁边的人交流起来……唱标进行到尾声的时候，该投标人突然站了起来：“对不起!我不得不打扰一下大家。我想请问吴×，Q公司的投标代表迟到了，你收了他们的投标文件，我公司迟到了就不收。我想知道迟到多少分钟可以被允许?”

对此，小吴哑然。代理机构的另一名负责人站出来对这名提出质疑的供应商进行劝慰：“有什么事情咱们下来再慢慢沟通，我们肯定会给你个交代，现在你先和我出去。开完标他再和你解释。”说着就把该供应商往门外拽，没想到该供应商却挣开了：“等开完标就晚了，还是现在把问题解决了吧。”由于该供应商的“坚持”而使开标不得不中断，而现场的部分供应商在了解到其他供应商的报价、知道自己中标无望后，也跟着起哄：“这次开标既然有问题，重新招标得了……”。有家供应商的投标代表甚至偷偷给当地财政部门打电话，反映开标现场的状况。

没过多久，当地财政部门的工作人员赶到了开标现场，了解到此次开标的整个过程后，下了这样的结论：代理机构的操作违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》关于修改招标文件以及延迟开标的程序规定。最终该项目以代理机构被责令重新组织招标收场。

开标地点必须事先落实到位

上海市财政局专职律师王周欢提醒，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人;招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。开标地点作为招标文件的组成部分，如果要变更须在投标文件要求的截止时间十五日前发布更正公告。

业界专家普遍认为，上述案例主要是由于代理机构没落实好开标地点而造成的。而据了解，目前不少政府采购代理机构都是租用场地开标。因此，专家建议，为了确保开标工作的顺利进行，代理机构一定要尽早把开标地点落实到位。为了避免之后出现变故，最好同有关单位签订书面合同，明确使用时间，并约定违约赔偿。