土地整治项目招投标存在问题及对策思维导图

1、投标人存在的问题。一是借资质参与竞标。由于借用资质者大多不具备施工管理能力和实际施工经验，往往导致中标后有的工程无法开工或开工后工程进度滞后，工程任务不能顺利完成，工程质量得不到任何保证。二是组织串标围标。通过非法手段扰乱招投标正常秩序，干扰招投标结果，同时通过串标、围标人为抬高中标价格，非法获取经济利益。三是恶意低价中标。导致中标后想方设法偷工减料，利用各种形式变更工程设计增加工程量及造价，以及出现工程质量下降、安全事故发生、半拉子工程、拖欠农民工工资、施工管理混乱等问题，严重扰乱了招投标市场良性发展的态势。

2、建设单位存在的问题。一是仓促招标。由于招标准备不充分，项目踏勘周期短，导致中标后工程变更较多，合同纠纷激增。二是拆分项目不招标。将整个项目拆分为若干标段的小合同，由于小合同通常没有达到当地规定的实行公开招投标的最低金额。因此，可以“名正言顺”地游离于招投标监管之外。三是招标文件设置的不合理。建设单位过于追求最低价中标，很少考虑其合理性，导致投标单位低价中标后千方百计进行工程变更，变更不成的则延迟工期、推诿责任。四是评标的瑕疵。由于评标过程中，随机抽取的评标专家大多不了解土地整治项目的情况，仓促上阵再加上土地整治项目招标一般涉及的标段众多，评标事件紧促，评标结果难免有失偏颇。而评标过程中甲方代表的过多参与，又会引起投标人的猜疑。

3、招标代理机构存在的问题。一是部分招标代理单位业务素质较差。由于当前对招标代理机构是一种多头管理，从业的招标代理机构良莠不齐，部分代理单位由于责任心或业务能力的原因，编制的招标方案不严密，易引起争议，往往影响整个项目评标结果的有效性，导致建设单位极其被动。二是招标代理机构串通投标单位组织参与围标。部分招标代理单位不满足于单纯招标代理获取的经济收益，有的恶意组织或默许投标单位围标、串标，并为其提供便利，以换取经济利益。由于当前对招标代理单位组织围标、串标的行为难以取证，所以也难以查处处理。

结合招投标工作中的做法与经验，可采取以下有效措施，逐步加以解决。

一是强化对施工单位及其项目经理的管理。在原有施工单位登记备案制度的基础上进一步建立项目经理登记备案制度，建立施工单位项目经理的全程参与制。在项目招投标过程中，项目经理必须亲自到场报名；在施工合同中，必须明确规定项目经理和“五大员”驻施工现场的时间，并不定期组织专人对工程从业人员进行抽查，对达不到要求的施工单位按合同罚则进行处理。同时，在施工过程中，将施工单位项目经理和“五大员”的资格证存放于建设单位。

二是加强对投标人诚信管理。由于当前投标单位信用意识淡薄，虚假资质的现象时有发生。在招投标环节，只要一经发现并调查取证，建设单位即取消投标单位的投标资格，并将相应施工单位和项目经理纳入项目建设的“黑名单”，禁止其参与今后的土地整治项目的招投标。在项目实施环节，要细化施工合同中的保证金条款，要针对施工单位违反诚信，虚假资质的行为制定严格的罚则，迫使施工单位慎重考虑其信用成本，加强其自我约束和自我管理。

三是建立土地整治项目评标专家库制度。在招投标管理部门原有评委专家库的基础上，有条件的地方应尝试建立土地整治项目评标专家库，合理优化、配置专家结构，健全专家抽取模式。并加强对评委专家的动态管理，不断健全对评标库内专家的诚信状况考核机制、专家的进入和退出机制。

一是提高投标保证金标准，增加经济责任风险。将投标保证金标准提高到允许的最高标准，通过提高保证金缴纳标准来增加借挂资质、围标串标人的经济责任及风险，加大其资金调度的难度，从而达到合理控制和减少围标、串标行为的目的。同时，通过提高保证金标准也能将部分不具备项目资金实力的投标单位剔除出项目的招投标。

二是随机确定投标标段。对设有多个标段的项目，由自愿选择投标标段改为所有投标人抽签的方式随机确定投标标段，通过这种方式，可以有效控制和减少投标人事先串通围攻某一标段、排挤竞争对手行为的发生。同时由于项目各标段建设内容大体相同，地理位置相临，资金规模相近，对投标单位而言各标段没有太大区别，也就不会对投标单位造成太大的影响。

三是推行“清单报价、设置明标、综合评标、合理低价”的模式。通过清单自主报价，规范投标行为，简化工程结算，减少工程争议；通过设置明标，避免了建设单位暗箱操作、内定中标结果的可能；通过综合评标，合理设置评标规则，避免了业主代表或评标专家对评标结果的人为干预；通过合理低价，理性的对待投标单位的报价，避免了低价中标在项目实施后期对项目建设自身的负面影响。

一是充分发挥各相关职能部门的作用。在土地整治项目招投标过程中，要注重发挥招投标监督管理部门的主导作用，同时要邀请纪检、监察、财政、审计、检察院等相关单位参与到项目招投标中来，全程跟踪，全程监管，从行业监管和综合监督两个层面，各司其职，层层把关，形成自上而下，纵横结合的监管体系。

二是完善有形市场监管，净化招投标市场。一要针对影响招投标公正性和社会关注的关键环节，要进一步创新方法，将有针对性的过程监督和随机监督有机地结合起来，公开办事程序、办事条件、办事依据、办事结果，变“暗箱操作”为“阳光操作”，提高监督的效率和权威。二要实行工程信息公开发布制度，扩大参加投标企业的知情权、参与权、选择权和监督权，切实消除由于信息的不对称而导致的干预工程承发包等不法行为，为参加投标的企业提供公平、公开、公正的竞争环境。三要进一步规范招标行为，在招标信息发布、投标人资格审查、评标办法制定、评标委员会组成、定标等关键环节上，严格备案管理和跟踪管理。

三是进一步完善规章制度，增强综合监管力度。对虚假招标、围标、串标等突出问题，各地要有针对性地制定政策和措施，重点破解对围标、串标等违法违规行为在取证和认定标准上的难题。同时，加大对已认定围标、串标行为处理力度，一经发现，即将其列入到项目建设的“黑名单”，禁止其参加今后建设领域的招投标。情节严重的，有要坚决追究其刑事责任。