上海旗忠村给村民分红1亿元思维导图

旗忠村村委书记高凤池此前透过《中国经营报》，承认了“(旗忠村)部分人年收入确实比较高，分配也不够公开”。

批文残缺

市城投公司并没有实际投入任何资金

旗忠村一共发生过两次大规模征地，一次是在1987年，一次则在2002年以后。尤其后一次征地，使得土地的巨大价值横亘在了村民面前。

承办大师杯网球赛，成为这个“华东第一村”近年扩张中最奋力的一跳。其在2002年一举提出了征地9000亩的宏大计划，其中，场馆建设1000亩，联动商品房开发8000亩。

仅仅是旗忠一个村并没有这么多土地。

闵行区年鉴显示，从2000年开始，旗忠村并入马桥镇其他村落的一些土地。2002年开始获批征用的13000多亩土地(实际征用6000余亩)就牵涉到与旗忠村相邻或相近的工农村、俞塘村等7个半村(俞塘村只涉及一半土地)。

对于这次大规模的征地，上海市府办、上海市发展计划委员会(上海市发改委前身)、上海市闵行区人民政府、上海市体育局等相关单位皆出具了相应的文件，予以申请以及批准。但这些文件的内容已不能从公开渠道一一查到，唯一查到的一份文件还有两处重要内容被人涂抹，无法看清。

记者获得的这份文件，文号为沪计调(2002)057号，由上海市计委出具。该文件显示，旗忠体育城网球场馆计划于2004年建成，场馆占地1000亩，联动商品房占地8000亩，总投资为14亿元左右。在该批文下发之前，闵行区政府和上海市体育局还联名提出了两点要求，恳请市政府对“场馆及联动开发商品房土地的平衡费及土地出让金给予减免”，同时希望“以协议批租的形式给予供地”。

但计委批复的文件中，却有两处关键字样已经被涂抹。文件批复意见之一称，以场馆用地1000亩、联动开发商品房用地8000亩为最高限额，以市计委和市房地资源局等有关部门对场馆和联动开发商品房项目实际用地的批复分别作为依据，将需要……(后一行重要意见被涂抹)。

涉及市城投的出资问题，文件称，由于市城投公司承担大量市政基础设施建设任务，近日(当时为2002年)因成立市上海地产(集团)有限公司，又从市城投公司划出一部分资产，偿债难度更大，因此，我们建议由……(后一行被涂抹)。

记者随后在公司章程中找到了具体实施的方案。公司章程第十三条规定，乙方(市城投)以该项目用地需向市财政缴纳的耕地开垦费、土地出让金以及该项目道路、天然气排管等大市政配套资金作为投资。这个章程条款证明，市城投并没有实际投入任何资金，而是以本该上缴市财政的费用作为市城投的出资。

该村土地可游离于公开招标流程外

批复意见之二是针对征地的方案，该文件建议原则上按照《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》(简称《上海土地招拍挂试行》)，有关部门确定具体操作办法。

从内容上看，这个《上海土地招拍挂试行》虽与国土部下发的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》基本保持一致，却额外注明“经市政府批准以协议方式出让土地使用权的项目和市政府有关部门认定的旧区改造项目除外”。而这份被涂抹过的文件就证明，旗忠村的土地正是“经过市政府批准”之列，可以游离于公开招标的流程以外。

由闵行区政府发布的征地方案公告中提及，大部分征用土地的性质皆为耕地。从时间上看，征地方案公告的发布也远迟于实际征地的时间。2003年10月，工农村等几个村就陆续开展征地，2005年11月，旗忠体育城网球城投入使用，并分别租给上海大师杯网球赛以及第八届国际游泳锦标赛，作为比赛场地。但这些土地的征地方案公告则迟至2005年2月，才由闵行区人民政府发布。

“拆解”土地

土地被切割成35公顷以下的“豆腐块”，旗忠集团注册了34个项目公司，受让这些土地

追索土地去向的过程中，记者发现，旗忠集团将大部分土地都切割成35公顷以下的“豆腐块”，并注册了多达34个项目公司，并一一受让这些土地。

这些置业公司的受让高峰开始于2004年。记者查阅了所有相关的官方网站，统计出2004年至2006年间，这34家旗忠集团名下的置业公司共获得地块为6294.96亩，占旗忠村所有出让土地的八成之多。其中，2004年和2005年的出让规模达到了峰值，分别为2794亩和3120亩。

如此大规模的土地出让却通过了一次次不厌其烦的“拆解”来完成。根据记者查阅的上海市闵行区规划管理局颁发中华人民共和国建设用地许可证(以下简称许可证)，2004年—2006年间，上述34家置业公司受让土地的最小面积仅为12公顷，最大也不过31公顷。

而1999年实施的《土地管理法》规定，35公顷以上的基本农田(耕地)、70公顷以上的非基本农田的征用，必须由国务院批准。

置业公司取得土地的方式并非“公开招标”

似乎是与此相配套，这34家置业公司取得土地的方式并非“公开招标”，而是“邀请招标”。

中国土地市场网显示，这些“邀请招标”的土地成交价格奇低。以一块批准用地时间为2006年1月1日、编号为马桥镇177号的地块为例，其“邀请招标”的楼面成交均价仅为394.9元/平方米，即每亩价格26.3万元。若与之前一年2005年的公开数据比较，拥有旗忠村土地的相关置业公司“上海旗龙置业有限公司”就以股权转让方式转让名下所有旗忠土地，且受让公司又补交了土地出让金，两项相加，价格达到82万元/亩，是前者的三倍多。

两者的巨大差价，显然是由不同的招标方式形成的。国土资源部于2002年7月1日起开始实施《招拍挂规定》就明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

这9000亩土地的转让都在2002年之后，属于“商业、旅游、娱乐”的范畴，理应通过公开招标的方式。“邀请招标是一个最常见的‘玩法’，因为受让方必须是被邀请的对象，好控制。如果公开招标的话，这些地怎么可能这么便宜。”一位相关法律人士解释了两种招标方式的不同。