阿坝州灾后重建工程接受监督取信于民思维导图

把中纪委部署省纪委要求作为监督检查的指南

中央纪委高瞻远瞩确定了灾后重建扩大内需监督检查工作的方向，四川省纪委立足工作实际进一步明确了监督检查工作的途径，州委、州政府和州纪委、州监察局及时贯彻落实，制发了37个文件，立足实际细化措施，确保工作有序推进。州委、州政府高度重视抗震救灾灾后重建扩大内需资金物资监管工作，州委书记侍俊、州长吴泽刚多次召开专题会议，专题安排部署监管工作，并经常深入灾区检查资金物资管理使用、项目建设情况，亲自抓重要环节和重要问题的规范、整改。同时，专门成立了以常务副州长和州纪委书记为组长的灾后恢复重建、扩大内需政策落实和工程建设领域专项治理工作的监督检查领导小组，办公室设在州纪委监察局，下设对口援建省(市)监督工作联络组、招投标监督组、信访工作组、督查组等七个组，建立了领导小组联系会议制度，明确了监管工作职责。组建了4个灾后恢复重建扩大内需暨工程建设领域突出问题监督检查驻县工作组，分片区在各县、各部门开展监督检查。州、县、乡(镇)、村成立了1334个监督检查领导小组和工作小组，层层细化监管责任，全州形成了上下联动、点面结合、部门互动的监管体系，把中央纪委部署和省纪委的要求迅速有力、不折不扣地落实到乡村，让党中央、国务院灾后重建扩大内需的“阳光”透射到各个受灾城镇、农村和农户。

把法规政策宣传教育作为监督检查的基础

前所未有的项目资金集中在灾区大地，过去建设的“门外汉”纷纷成为实施主体。怎么办?当务之急是学习，是紧贴灾后重建中心工作狠抓法规政策的学习。我州突出两个重点：一是招投标法规政策;二是建设工程基本程序。2009年上半年，开展了扩大内需灾后恢复重建法规政策“五个一”宣传月活动和《阳光重建》访谈活动，即：一本书，编印了《扩大内需灾后重建招投标有关法律法规政策选编》，发放到州、县各级干部职工手中;一张报，在《阿坝日报》登载了相关法规政策知识测试100题，全州8000余名干部职工及社会各界人士参与竞答;一条短信，通过电信、移动等通信播发法规政策短信60余条;一场知识竞赛，举办了“九寨杯”招投标相关法律法规政策知识竞赛，各县、州直机关工委层层选拔、组织初赛，从全州1000余名选手中选出54人组成了18支队参加全州决赛，评选出了一、二、三等奖;一幅广告，各县在交通要道廉洁重建广告牌，州电视台连续播放廉政广告20余条。同时，在州电视台、《阿坝日报》开辟《阳光重建》访谈栏目，对13县的县委书记或县长及9个州直部门主要负责人进行访谈，并制成访谈录光碟，发至全州广泛宣传，收到了良好的社会效果。邀请省招投标专家到州级部门和相关县作招投标监督工作专题辅导讲座，组织州发改委、州交通局、州财政局、州规划建设局等重要部门负责人和州级各部门纪检组长(纪委书记)、监察室主任(副主任)等近150人参训，切实提高监督水平。组织13县的县委书记、县长、纪委书记和州县发改、监察、财政、规划建设等部门负责人集中学习灾后重建扩大内需政策法规，并开展了知识测试。2010年又分层次举办了工程项目建设基本流程培训，组织4个宣讲团深入13县和州级部门，从工程项目建设的可行性研究、勘察设计、建设准备、工程施工安装、工程竣工验收及结(决)算等阶段的相关内容进行了系统宣讲，从县委书记到副科级以上干部都参加了培训，提升了广大干部职工对灾后重建项目资金的管理水平。州发改委主任何文涛如是说：“通过全面系统学习法规政策，更加规范了工作管理流程，增强了依法行政本领，强化了严守法纪意识”。

把健全制度规范流程作为监督检查的前提

在监督检查实践中，既发现制度不健全、不适用的情况，又发现建设基本程序不够规范、部门分割，操作性不强的问题。为了让灾后重建的项目和资金都在阳光透明的制度轨道上运行，阿坝州以规范项目建设基本流程和项目资金公开公示为重点，紧紧围绕灾后恢复重建和扩大内需监督检查的重点领域、关键部位和薄弱环节，并结合阿坝州实际，创新思维，创新举措，建章立制，增强了规范性——建立健全从源头上治理腐败的规章制度，相继出台《阿坝州公共资源交易管理暂行办法》、《阿坝州加强扩大内需灾后重建工程项目建设管理的几项规定》、《灾后恢复重建政府投资交通项目实行代建制管理的试行意见》、《阿坝州重点项目建设效能监察实施办法》等系列规章制度;建立健全规范权力运行的规章制度，先后编制了《扩大内需灾后重建招标投标有关法律法规政策选编》、《工程建设流程操作手册》;建立健全公开公示的规章制度，《阿坝州地震灾后恢复重建资金管理办法》、《财政专项资金公示范围的规定》、工程建设“报帐会”制等意见和办法先后出台……牢固树立“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的理念，围绕中心，抓住财政专项资金、招投标、政府采购、国有企业采购、干部交流等重点工作，进一步健全完善规章制度，推进反腐倡廉工作制度化、法制化。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，强化了项目推进的源头管理，为扩大内需灾后恢复重建政策落实提供了强有力的制度保证和一系列行之有效的举措，使阿坝州扩大内需灾后重建项目的资金使用、工程建设，做到了阳光运行，台账清楚，群众知情。

把关口前移源头改革作为监督检查的关键

把整合力量多管齐下作为监督检查的方法

3000多个项目，覆盖全州，从城镇到乡村。扩大内需灾后重建项目实施到哪里，监督检查的触角就延伸到哪里，所有参与监督检查工作各方人员的责任就明晰到哪里。两年来，我州坚持全面检查和专项检查、重点检查和部分抽查相结合的原则，充分发挥各级扩建监领导小组及其成员单位和人大、政协监督作用，注重运用中央、省专项检查成果，整合援建省(市)和州(县、乡、村)的监督力量和社会监督员、特邀监察员力量，构建立体监督检查网络，实现立体监督效力。一是建立州县联系会议制度，实现“四力”合一。以县为单位，与援建省监督工作组实现无缝对接，对交支票、合作共建项目进行监督;与省驻县检查组实现全天候沟通，随时交换检查意见;与州驻县检查组实现常态化沟通;与中央检查组和省巡视组实现汇报沟通。二是监督检查组与职能部门紧密配合，实现线面合一。发改、财政、建设、教育、卫生、交通等职能部门不定期进行专项检查、督促进度、发现问题、指导整改;州县监督检查组组织重点检查。州扩建监领导小组先后组织3次大检查，共用6个月时间;派出了12个综合监督检查组深入13县和州级重点部门，按照检查流程，采取听汇报、查资料、个别访谈、实地检查、汇总分析、反馈意见等形式，对涉及扩大内需灾后重建2000多个项目的立项、招投标、资金管理、建设质量等环节进行全方位“体检”，并与各县扩建监领导小组、专项治理领导小组签订承诺书，确保全面排查不留死角、严格检查不走过场,共检查出126个重点问题，及时提出整改建议。三是落实监督检查组责任，不断提高监督检查质量。州扩建监领导小组严格实行组长负责制、分兵把关制、县长责任制、公示制和州县联动制，把监督检查与指导整改、帮助完善工作紧密结合起来，监督检查组组长和成员对所检查的项目资金的真实性负责，并追究失察的责任。四是落实整改责任，督促整改到位。针对中央、省、州检查组发现的问题，州委、州政府及时专题研究落实整改措施，建立问题整改台账，狠抓整改工作。州纪委监察局实行常委包县督促整改制度，确保整改到位，各级检查组反馈的问题得到全部整改。全州对灾后重建扩大内需已实施项目普遍建立了台账，逐步建立档案，确保向人民群众交一本明白账。