杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定思维导图

市政府同意市建委、计委、财政局、交通局、林水局、园文局拟定的《杭州市建设工程施工“无标底”招标投标的暂行规定》，现予批转，请遵照执行。

依法必须进行施工招标的房屋建筑、市政基础设施、地下工程、交通、水利、电力、园林绿化工程中全部使用国有资金投资，或者国有资金占控股或者主导地位的项目，应当按照本暂行规定实行“无标底”招标投标。

其它工程项目是否实行“无标底”招标投标，由招标人自行决定。

招标人应当根据招标工程需要，对投标申请人进行资格预审，并对资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书。如资格预审合格的投标申请人过多，招标人可以从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人为工程项目投标人。

“无标底”招标投标的投标报价应根据施工图纸及有关资料，以本省现行定额规定的计量单位、工程量计算规则的原则进行计算，并根据招标文件要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价，做到“统一量、放开价、市场决定价格”。

投标报价的方式可采用工程量清单报价或施工图报价，提倡实行工程量清单报价。实行工程量清单报价的，工程量清单应是招标文件的一部分。

“无标底”招标投标的评标方法可分为经评审的最低投标价法和综合评估法两种。招标人对评标方法的选择应在招标文件中予以明确。

(一)经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。

(二)不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审(不宜采用经评审的最低投标价法的工程类别详见附件)。

(三)取消所有工程项目投标报价有效幅度的控制规定，但投标价格低于企业成本的不予中标。市政府原关于“民用建筑工程项目的投标价高于标底3%或低于标底5%的;工业建筑工程项目的投标价高于标底5%或低于标底7%的，投标书无效”的规定，停止执行。

“无标底”招标投标项目的评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会完成评标后，应当向招标人推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人。

评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，一般于开标前一天内从评标专家库专家名册中随机抽取，并在中标结果确定前予以保密。项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会成员。

严格评标专家资格的认定，严肃评标专家的评标纪律，对评标专家库实行动态管理，及时取消不称职评标专家的评标专家资格。

1、评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的;

2、投标文件对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应的;

3、投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的;

4、评标委员会在评标中发现投标人的价格明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其企业成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价进行竞标;

5、为防止串标，评标委员会在评标中发现投标人的价格明显高于社会平均价的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关材料的，由评标委员会认定该投标人对招标文件提出的所有实质性要求和条件未能作出响应。

1、经评审最低投标价法

2、综合评估法

使用国有资金投资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会按前款规定直接确定中标人。

(二)中标人中标后不按照与招标人订立的合同履行义务，违法将工程项目分包给他人，或者不按国家有关技术标准、规定施工，偷工减料，影响工程质量、安全生产、文明施工的，招标人有权按有关法律法规的规定中止合同，报请管理部门依法予以处罚。

(三)工程施工专业分包、劳务分包采用“无标底”招标投标方法的，参照本暂行规定执行。

(四)有违反本暂行规定行为的，管理部门应当依照国家有关招标投标的法律、法规和规章的规定依法处罚。

(五)本暂行规定自批转之日起施行。2000年5月26日杭政〔2000〕4号《批转市建管局关于杭州市建设工程施工试行“无标底”招标投标管理意见的通知》同时废止。

1、30层以上高层建筑;

2、设有三层地下室的大型公共建筑;

3、跨度30米以上或沿高25米以上单层工业建筑;

4、沿高50米以上多层工业建筑;

5、技术要求特别复杂的中小型公共建筑。

1、高架路;

2、特大桥;

3、箱涵顶进;

4、水底隧道;

5、顶管工程。

1、艺术性要求特别高的园艺、雕塑工程;

2、国家级文物古迹复建和古建筑修缮;

3、技术难度较高的音乐喷泉。

1、大及特大桥;

2、大及特大隧道。

1、水库枢纽工程：大坝、输水建筑物、泄水建筑物、水电站;

2、其他技术特别复杂的水工建筑物及交叉建筑物。