政府、企业和下岗职工在再就业工作中的作用思维导图

“下岗分流、减员增效”，它涉及到两个利益群体：一是国有企业，二是国有企业职工。国家必须处理好这两个利益群体的关系。一方面，要控制企业的随意裁员，另一方面要保护下岗职工的合法权益。政府在再就业工作中的定位应以此为核心。

妥善处理好职工下岗分流与国有企业改革的关系，是保证改革在稳定中取得成功的前提条件。这就要求坚持裁员增效与促进再就业相结合、职工下岗与社会承受能力相结合的原则，把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏，加强宏观调控。目前，中国经济发展中存在着一些不利于增加就业的因素。如果没有足够的经济增长率，就业的难度将加大。在未来的三年内，经济结构的调整也将加快，从而使结构性失业增加。为了使下岗职工的分流保持在适当的速度，政府应采取有效措施，控制国有企业的裁员。同时，实现中央政府提出的力争每年实现再就业人数大于新增下岗职工人数的目标，并保证在19年使以下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。

目前，建立再就业服务中心，让每个下岗职工进入中心，保证其基本生活，以此为缓冲，逐步实现再就业，是政府保护下岗职工基本利益的一项十分必要的措施。但是，对不同年龄、不同素质、不同能力的下岗职工，应区别对待。不是说下岗职工人人都有问题，人人都需要一样的帮助。政府的帮助政策与措施必须有轻重缓急，有层次。各地再就业工作采取的措施都非常有效，如对有技术者，为他们提供劳动力市场信息，使其尽快就业；对没有技术者，进行培训，促使其找新的工作；对愿意创业者，给以资金、技术、用地、税收等优惠政策，扶持其自我创业或就业。国有企业下岗职工中可能最需要特别帮助的是那些文化水平低、无技能的妇女和年龄偏大职工，以及长期不能找到工作的下岗职工，对他们，政府可以采取优先措施加以扶持。

下岗职工最关心的是自己未来的利益，尤其是一些年老体弱的职工。下岗与利益保障之间存在的是挖渠与放水关系。目前，许多职工不愿离开企业，或不愿从事服务性工作，或自谋职业，不能只用观念二字来以偏概全。实际上，部分个中缘由是他们要权衡所失去的利益问题。如果政府有统一的社会保障制度，下岗分流工作就会更为顺畅。为了促进下岗职工的再就业，政府应在所有企业，包括个体、私营等非国有企业，以及外商投资企业的中方职工中推行和深化养老、医疗、失业等社会保险制度及住房制度的改革，建立健全社会保障制度。

在市场经济条件下，政府的一个重要任务是规范市场行为。

从根本和长远的角度看，健全、公正、充满活力的劳动力市场是解决再就业和就业问题的基础所在。“要按照科学化、规范化、现代化的要求”，加强和完善职业介绍服务网络，规范职业介绍活动。具体到劳动力市场工作，一方面，政府要加强劳动力市场立法建设，使劳动力供求主体双方的行为受到有关法规的约束。另一方面，要加强执法的监督检查，及时处理不规范的劳动力市场行为。

政府在市场经济条件下的另一项重要任务是提供服务。劳动行政部门主要是通过劳动力市场提供服务。如加快实现城市劳动力市场供求信息计算机联网，推动区域内、区域间乃至全国统一劳动力市场信息网络的建设。加强职业指导和转岗培训，大力开展再就业培训，以市场需求为导向，开展多层次、多形式、灵活实用的职业技能培训，提高下岗职工再就业的能力。

企业：应慎重裁员，以管理促效益，树立人力资源意识，妥善分流下岗

在当前的形势下，企业根据市场原则，进行减员增效，是提高企业效益的重要条件，但关键是要处理好深化改革、企业效益和社会稳定的关系。兼顾企业改革和社会稳定的根本对策是大力发展经济，扩大就业岗位，提高劳动生产率。尽管政府提出了“减员增效，下岗分流”的要求，但企业千万不能错误地认为，只要减员，就能增效，例行公事，不管企业效益好坏，一味地裁员，也不管所裁之员有没有企业将来用得上的人员。在减员增效，下岗分流问题上，企业也应改变观念，应慎重裁员，加强管理，以管理促效益。

富余人员实际上是一个隐性失业的问题。根据微观经济学的基本原则，判断隐性失业的理论依据是，企业中那些其劳动力的边际成本已经超过其边际生产率的在岗职工，应该被定义为隐性失业人员。尽管这一理论标准在实际操作中实施起来有一定的难度，但这并不证明它被可以被忽视。国有企业在分流富余职工时，可以根据企业的具体情况，设定一些易于操作的客观标准。同时，要制定出裁员的程序。对被裁减人员，要慎重行事，以理服人。在裁员之前，充分征求职工、职代会、工会的意见，仲裁员决定既照顾到企业利益，又不损害工人的利益，顺利实现裁员。同时，裁员与人力资源管理并重，建立科学的企业人力资源管理制度。

江泽民总书记指出：“国有企业要积极挖掘内部潜力，发展多种经营，多渠道转岗分流富余人员。”对于处于发展之中或生产经营正常的企业，应从调整产品结构、产业转移、内部转制等方面下工夫，积极做好企业内部调剂、分流、安置下岗富余人员的工作。企业应在深化改革、调整产品结构中，进行组织结构调整、企业人员调整，创造新的工作岗位，在内部安置下岗和富余人员。企业应不断调整产品结构，致力于开拓新的经济增长点，根据企业自身的特点，创造安置下岗人员的条件，使大批下岗职工在企业内部得到安置。企业应在裁员增效、提高主业的基础上，支持和发展新产业，为下岗职工广开就业门路。随着经济的发展，新兴产业和服务行业突破传统产业领域，成为新的经济增长点。而产业领域的转移势必带动就业领域的转移，使大批人员分流到新兴产业和服务行业就业；企业应积极开辟就业新途径，挖掘企业潜力，利用现有场地、设施和生产经营项目，进行生产自救，自行分流安置下岗职工。企业可以组织下岗职工集资兴办股份合作制企业，充分调动下岗职工的积极性。

企业的再就业服务中心是向下岗职工发放基本生活费的工作载体，也是帮助下岗职工实现再就业的重要桥梁。企业在解决下岗职工再就业方面起着重要作用，正如国家经贸委副主任陈清泰同志指出：“把工作重点放在企业，把中心建在企业，把政策落实到企业。”建立再就业服务中心是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会保障制度。凡是有下岗职工的国有企业，要按照中央的要求，建立起再就业服务中心或类似机构，落实资金和人员，负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助下岗职工实现再就业。

下岗职工：改变择业观念，积极求知，实现再就业

下岗职工要认识到：职业无贵贱，就业是手段，生存是目的。只要有自己的劳动岗位，能为社会创造财富和服务，能保证自己的收入，就是就业。目前，第三产业、非国有经济等正在成为就业的主渠道，城市居民对服务的需求越来越强烈，尤其是社区服务和家政服务，有很多就业机会。社区服务和家政服务的技术难度小，对一些年龄偏大、体质偏弱、技术素质偏低的下岗职工非常合适。下岗职工个人还可以到农村去搞技术服务、生产服务、销售服务和人员服务等等。

个人应在政府、企业以及社会各界的帮助下，积极地自谋职业、自创职业、自办企业或联合开办企业。近年来，在下岗职工的队伍中，已经涌现出了一批创业征途上的先行者，他们在政府的有关政策指导下，在政府和和社会各界的帮助下，摒弃传统的就业观念，凭借自己的双手，通过一定形式的小规模生产和服务活动，为自己和他们创造就业机会，解决就业问题，变包袱为财富，取得了令人叹服的成绩。

在市场经济条件下，人力资本投资主要是劳动者自己的责任。劳动者应当不断地提高自己的技能以提高竞争生存能力。目前在我国劳动力市场上，对掌握高技能的劳动力的需求远大于供给，要改变这种劳动力结构性短缺，只有靠人力资本投资。为了尽快实现就业，下岗职工应积极地参加再就业培训，不断提高自身素质，更新知识和技能。