企业年金与社会公平思维导图

有的企业，为增加职工退休后收入，提高退休后的生活水平，在参加国家基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况，也实行企业年金制度，即一种对基本养老保险进行重要补充的养老保险形式。在深圳，参加了企业年金的企业有800多家。

为员工建立完善的福利保障，这种行为无疑是值得肯定的。但是，为了保证公平，还必须追问钱从哪里来的问题。比如，利用政府给予的特殊垄断地位，获取超额垄断利润的企业，其福利制度的安排就应该在可监控的范围内。深圳聘任制公务员的职业年金，完全由财政支付，用的是纳税人的钱，更得有充足的理由。

实行公务员聘任制度，依据的是公务员法。“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”前者主要是全局性工作中对专业知识要求很高且急需、紧缺，同时本机关没有合适人选的职位；后者主要是在机关工作中处于辅助、从属地位的一些事务性强的职位。

可以看出，在现有公务员薪酬制度下，具有较强的专业技能的人才，一般都是社会稀缺资源，按正常公务员制度实现的薪酬没有竞争力；而辅助性的职位，由于工作性质普通，按照公务员制度安排薪酬，显得太过昂贵。所以，采用聘任制这种辅助制度，用合同制的方式，实行协议薪级工资制。同时，参照企业员工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，按照深圳市公务员的有关规定参加医疗保险。

对于急需的紧缺人才，设计完备的社会保障，以增强吸引力，这是合理的竞争策略。可是，如果这种安排同样也覆盖到辅助性职位，在企业退休金没有较大幅度上涨的情况下，将把目前备受诟病的机关退休和企业退休差距过大的问题延续下来，既固化已经存在的社会不公平，同时也有违聘任制度安排的初衷，即在辅助性职位上，尽量节约纳税人的钱。

去年11月，深圳公开招聘的41名聘任制公务员，有1773人报名，最终聘用了35人。职位涉及管理主管、法律诉讼事务助理、城市规划编制主管、信息技术支持主管等，招聘单位包括深圳市食品药品监管局、市环保局、市国土与房产局等多个部门。最热门的是深圳市高新技术产业园区领导小组办公室材料受理助理，这个典型的辅助类岗位。当时的盛况是招考1人，851人争抢。

目前，深圳市实行职业年金的理由是“算计”出来的。报道中引用了有关部门的测算：以退休后18年余命计算，聘任制公务员的退休费大概只是委任制公务员的三分之一左右。测算显示，推行职业年金以后，聘任制公务员退休后的待遇水平将达到委任制公务员的57.8%左右，随着缴费比例的调整，两者的差距还有可能进一步缩小。

这种比较，放在在公务员系统内部进行，差距显得格外扎眼，但是如果放在整个社会范围内，恐怕也是和公务员退休与企业职工退休后的待遇水平差距相当。作为政策制定者，社会公平的维护机构，政府在动用纳税人的钱来解决问题时，首先要考虑的，应该是将体系内和体系外的差距同时缩小，而不能受维护部门利益，这种本能冲动的驱动，浪费公共资源，侵害纳税人的利益。

毫无疑问，试水公务员聘任制，确实是干部任用制度改革的一种尝试，委任制与聘任制之间的不同应该是天然存在的，因此在实行过程中，一定不能忘记改革的出发点和社会公平，不能一味地延用待遇中就高不就低的一般惯例，这应该是改革能否成功的关键之一。