解决农民工工资拖欠问题要在制度创新上下功夫思维导图

王曙光

目前全国跨地区打工 农民工已有9000万人左右，占农村劳动力的15%-20%，占全国就业职工总数25%-30%。当前，农民工在户口、子女入托上学、住房、平等就业、工资报酬等诸多方面都存在一些亟待解决的问题，特别是农民工用劳动和血汗换来的劳动报酬——工资，常常因各种原因被无故克扣和拖欠问题，已经成为农民工劳动纠纷投诉中的一个热点。尽管各级政府和有关部门每年都采取专项治理和检查，有些地市定期开展“维权追薪”、“追讨工资”等活动，但由效不尽如人意，究其原因关键是这一类检查治理是事后追究、侧重于治标，并未达到未雨绸缪、防范于未然。

工资拖欠的根源

第一，法律和制度不够健全完善。目前我国处于建立市场经济初期，一些法律法规和规章制度难以在短时期内完善和健全，在某些领域、行业、范围内还存在一些法律和制度的“真空”地带，从而铸就了拖欠工资 问题的滋长。第二，政府的管理和服务存在“盲区”。一方面农民工法律意识、市场意识、劳动合同意识淡薄，未能按劳动法规与用人单位或承包人签订劳动合同或协议，即使签订了也往往缺乏保护自身利益的具体条款。另一方面，政府的一些职业中介机构和相关部门不能置身其中，未能很好发挥指导、协调、管理、监督的职能和作用。第三，用工单位责任意识淡薄。工程或任务一包了之，缺乏对承包单位、承包人的约束、监督和管理。特别是在包工头是以个人身份承包并又层层转包出现一包、二包、三包……的情况下，一旦其中一个环节出现差误，就会发生拖欠工资的“肠梗阻”现象。从而出现了“拖欠工资”也有理的怪现象。第四，工程或任务内在因素所致。用人单位和施工单位及承包人因工程期限、工程质量、测算计量或由于用人单位资金困乏、承包预算亏空等因素产生矛盾纠纷，殃及农民工。从而造成劳动报酬“烂塘”现象。

引用法条