完善职工代表大会制度立法思考思维导图

在过去的计划经济条件下，全国范围只存在单一的公有制经济，与此相适应，职工代表大会制度的适用范围也主要是针对公有制的企业单位，包括国有企业和集体企业。现在，随着经济体制改革和经济结构调整，经济成分呈现多元化格局，公有制企业数量逐步减少，非公有制企业日益成为我国经济社会发展的重要支柱，而且非公有制企业单位的职工队伍也在迅速壮大。但是，从立法层面来看，由于国家对非公有制企业的职工代表大会制度没有明确的规定，因而在非公有制企业推行职工代表大会制度缺乏具体的法律依据，给职工代表大会制度全面实施带来了严重障碍，成了一些非公有制企业抵制职工代表大会制度的借口和理由。

职工代表大会的职权是职工代表大会制度的核心问题，它反映职工代表大会的性质和地位，制约职工代表大会作用的发挥，是工会干部、职工代表、企业经营者都很关心的问题。按照《企业法》以及《职工代表大会条例》的规定，职工代表大会享有审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或者民主选举权等五项职权，同时还规定了各项职权所涉及的范围。但是，《企业法》、《职工代表大会条例》有关职工代表大会职权的确定、范围的界定已经明显滞后，不符合现阶段的实际情况，也不能满足职工民主管理的需要，影响着职工代表大会作用的充分发挥。

因此，应当把职工代表大会职权作为立法的重点，根据我国社会主义民主政治的发展，按照宪法、法律所赋予的职工民主权利，结合现代企业制度的特点，从民主管理的实际出发，对职工代表大会的职权进行科学设置。

凡是经过实践证明，原有的职权科学合理的，应当继承保留;凡是原有的职权涉及到的事项已经发生了变化的，应当进行必要的调整;凡是原有职权涉及的事项不完善的，应当予以充实完善;凡是原来没有规定而又有现实需要，尤其是职工关心的、涉及职工切身利益的热点问题，应当新增为职工代表大会的职权，纳入职工代表大会的职权范围，等等。通过调整、充实、增设，形成科学、合理、完善的职工代表大会职权体系，增强职工代表大会的实效性，实现职工代表大会的价值。

职工代表大会的组织制度是一项包含特定的组织原则、议事规则、权责利关系和工作制度的制度体系，是开好职工代表大会的组织制度保障。职工代表大会原有的组织制度，主要包括职工代表大会主席团、职工代表大会联席会议制度、职工代表大会专门小组、职工代表大会会议制度等，是比较完备和严密的，而且实践证明也是行之有效的，对保证职工代表大会的有效运行发挥了重要作用。

但是，要确保职工代表大会的健康发展，切实提高职工代表大会的质量，还需要进一步从法律层面完善职工代表大会组织制度，这也应该作为职工代表大会立法重点解决的问题。

任何一项法律制度的实施，必须有明确的执法主体和法律责任。如果缺乏执法主体和法律责任，就难以有效地保证法律所规定的权利和义务的实现，从而弱化法律的效力。

现行的有关法律，如《工会法》虽然对违反职工代表大会制度的法律责任作了一些规定，但只是作了“责令改正”、“依法处理”等原则性的规定，过于单一笼统，起不到强制作用。过去，我们在推行职工代表大会制度过程中之所以存在着一些困难和阻力，影响职工代表大会制度的效力，一个重要原因就是因为有关法律规定的强制力不够。

为了保证职工代表大会制度的实施，促进企业民主管理发展，建议在立法中专设一章，增加执法主体和法律责任条款，明确规定劳动保障行政部门、人民政府、人民法院为执法主体。并根据违反职工代表大会制度的性质、内容、特点、情节，科学合理地设置行政责任、民事责任、刑事责任等法律责任的种类，对违反职工代表大会制度的行为，依法追究相应的法律责任。同时，要明确规定工会为职工代表大会制度的监督主体，各级工会对企业执行职工代表大会制度的情况有监督的权利，如果企业违反职工代表大会制度，工会有权要求企业纠正，企业拒不改正的，工会有权提请人民政府依法处理，从而保障职工代表大会制度的有效实施，维护职工代表大会制度的严肃性、权威性，推动职工民主管理健康发展。