关怀：构建和谐劳动关系与《劳动合同法》的制订思维导图

2006年10月召开的中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则等问题进行了阐述。在构建和谐社会的活动中，必须把构建和谐劳动关系放在突出的地位。劳动关系是市场经济条件下最基本、最重要的社会关系，劳动关系的和谐是和谐社会的基础，是企业得以发展、社会能够稳定和全面建设小康社会的保证。

目前全国上下都在关注着《劳动合同法》的制订，最根本的原因还在《劳动合同法》在劳动法律体系中占有重要的地位。

「劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切联系的一些关系的法律。」中华人民共和国《劳动法》是调整劳动关系的基本法，它对劳动关系的方方面面提出了基本规范，但是由于《劳动法》对这一系列问题不可能规定得非常详细，在许多问题上只作出了原则性规定。为了能够在调整劳动关系方面提供详细的、可操作的规范，需要制订与《劳动法》配套的各种单项法律，构成一个完整的劳动法律体系。

劳动法律体系包含哪些法律呢？1994年劳动部对此做了解释，1994年8月22日，劳动部发布了《关于实施（劳动法）的意见》，在这一法律文件第十部分「关于完善劳动法律体系问题」中提出：「《劳动法》是劳动法律体系中的基本法，要使其规定的各项基本原则得到很好的贯彻执行，还必须制定与之配套的《促进就业法》、《劳动合同法》、《工资法》、《安全生产法》、《劳动保护法》、《职业技能开发法》、《社会保险法》、《劳动争议处理法》、《劳动监察法》等单项法律和法规，形成完善的劳动法律体系。」在这一组与《劳动法》配套的单项法律中，《劳动合同法》将发挥特别重要的作用，因为《劳动合同法》要规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为。它包含有关劳动合同订立的法律规范，劳动合同的内容、形式，劳动合同的履行和变更的准则，以及劳动合同的解除和中止等方面的规范。这一法律对构建和谐劳动关系和保护职工合法权益具有重要的意义。劳动合同正因为其重要，在《劳动法》中是篇幅最大的一章（第三章），基于同样的理由，《劳动合同法》的起草受到全国上上下下的高度关注。

为了使《劳动合同法（草案）》制订更为完善，全国人大常委会办公厅于2006年3月20日发出《关于公布<中华人民共和国劳动合同法（草案）>征求意见的通知》。从这一通知发出，截止至4月20日，就收到了191849条意见。这一数字是相当惊人的，在短短的一个月的时间内，《劳动合同法（草案）》竟然收到了19万余条意见，这些意见应当是科学立法、民主立法的巨大成果。

（一）这一立法活动密切了立法部门与广泛劳动者的联系，深受广大劳动者欢迎。收到的19万余条意见的65%来自于于基层，来自于劳动者。这些意见包括《劳动合同法》的适用范围、劳动合同的订立形式、工资报酬、社会保障以及劳动监察与法律责任等方面的意见和建议，这些问题都与劳动者的利益密切关联。这19万余条意见，凝结了广大劳动者对完善劳动立法的期盼。

（二）广大劳动者为《劳动合同法》的制订提供了一些宝贵的可供参考的意见。这19万余条意见中有许多是非常有参考价値的建议。例如对于劳动合同的形式问题、如何规范合同短期化现象、对劳动力派遣的管理与规范问题、在劳动合同制定及实施中如何加强工会的监督问题、对集体合同法律规范的处理问题等等。由于劳动者是劳动关系的主体之一，他们亲自接触到实际中存在的不协调问题，因此，这些意见对进一步修改《草案》具有重要的意义。

（三）这次公开征求意见，实际上也是一次有组织地为全社会开展了一次对《劳动合同法》的普法宣传。

《劳动合同法（草案）》第1条明确规定了本法的立法宗旨；「为了规范用人单位与劳动者订立和履行劳动合同的行为，保护劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，制订本法。」对此我们予以充分的肯定和赞赏。

在此次征求意见的活动中，有些人对这一条持有异议，认为用人单位和劳动者是平等的民事主体，劳动合同是双方协商签订的，理应保护双方合法权益，建议把「保护劳动者的合法权益」改为「保护劳动者和用人单位的合法权益」。人大常委会没有接受这样的建议，而在《草案》中选择了现在的提法，这是一个正确的抉择。笔者认为其主要原因在于：

（一）扩大了《劳动合同法》的实施范围