假农资 吞噬２０多亿惠农资金思维导图

农民群众普遍反映，农资市场假劣产品太多，让人防不胜防。

可怕：一些农科院所参与制假售假

随着农资价格上涨，受经济利益驱动和市场不规范因素的影响，农资市场出现了一些新情况和新问题。

最不能容忍的一个情况是，不仅不法分子公然制售假农资，一些“合法”单位竟然也干起违法制售假劣农资的行当，特别是一些农业科研院所违法生产、销售未经审批的疫苗。去年12月9日至今年2月上旬，农业部根据举报投诉，先后对山东、江苏、上海、湖北、福建、河南等地假疫苗案进行突击执法检查，查获山东省农科院畜牧兽医研究所禽用假疫苗26种，江苏省农科院兽医研究所假疫苗54种，上海市农科院畜牧兽医研究所假疫苗3种，上海市奉贤区畜牧兽医站假疫苗2种。这些无标准、无产品批准文号的产品，不但扰乱了市场秩序，而且使农民利益受到严重侵害。

另一个新情况是，制假售假活动出现了区域性、组织性、智能性等特点，加大了农资打假的难度。江苏省连云港市一度就成为区域性制售假化肥的集中地。仅2004年7月，有关部门在这一区域一次就打掉了制售假化肥生产窝点202个，吊销营业执照159个，抓捕犯罪嫌疑人35名，并对29名国家工作人员的失职行为进行了责任追究。

记者在采访中发现，每到播种季节、用肥高峰、病虫害防治期间，不少不法农资经销者未经主管部门审批，私自印制和张贴农资广告。这类广告有的打着“科技下乡”“扶贫支农”的旗号，有的则称采用了“某国技术”，还有的冒用农技站或农科院的名义，多数还自我吹嘘获得某某奖、某某研究成果等荣誉。对于这类夸大、虚假宣传，质朴忠厚的农民一般难以识别，容易上当受骗。广东88户农民日前向中国消费者协会投诉，他们从经销商处购买了“美国西芹种子”，种植后发现生长情况不良，外观上不像美国西芹，无法在市场上出售，造成重大经济损失。经专家鉴定为假种子。

业内人士分析认为，假农资屡禁不止、花样翻新的主要原因有三：一是农资生产经营主体、经营行为还不规范；二是农资市场发育不完善，流通环节过多，营销网络不健全；三是个别地方保护主义严重，普遍存在以罚代刑现象。

难题：如何创造保护农民权益的制度环境

面对假农资泛滥，农民往往是弱势群体，束手无策。2004年7月，内蒙古卓资县消协连续接到3800多名农民投诉，反映他们购买当地种子公司的玉米种子，造成4500多亩土地颗粒无收，致使农户损失100万元。他们欲哭无泪。

农业专家认为，对农资价格大幅上涨、假劣农资充斥市场的状况，首先政府要出面为农民撑腰。比如2004年全国开展了农资打假护农专项整治行动，有关部门查办了一批假劣农资坑农害农大案要案。各地共立案查处各类制售假冒伪劣农资违法违规案件近5万件，案值5万元以上的大案要案840多起，其中移交司法机关750多起。今年政府在这方面的工作力度还应进一步加大。

农业部部长杜青林坦言，当前农资市场秩序总体上还未取得根本好转，假劣农资坑农事件仍时有发生。他说，我们要按照中央领导同志的要求，加大农资打假和市场监管力度，促进优质农资供应，确保农民利益不受侵害。

要从根本上扭转农资市场的混乱秩序，关键是要营造一个维护农民群众权益的制度环境。为此，中国消费者协会呼吁，从生产和经营两个环节入手，强化农资市场准入机制，提高门槛，强化监管。针对农民利益受到严重损害并难以及时补救、合理赔偿的问题，中国消费者协会还建议，有关方面应积极探索建立农资产品赔偿机制，如采取商业保险、设立先行赔付准备金等方式，最大限度地解除农民使用农资产品的后顾之忧。

新华社·徐京跃 刘菊花 张晓松