买电话卡要实名制吗思维导图

电话“黑卡”是指未进行实名登记并被不法分子利用进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动的移动电话卡(含无线上网卡)。利用电话“黑卡”进行违法犯罪活动，成本低，追查困难。

2013年9月1日起，电信企业各类实体营销渠道要全面配备二代身份证识别设备，核验用户本人的居民身份证件。此外，电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，进行信息核查。“实名制”在落实中并不理想。2014年工信部组织的暗访发现，仍有大量违规网点未按实名制要求办理入网业务。

据中国移动的相关人士透露，2013年9月之后的新增用户，目前三家运营商已经做到80%以上的实名制，但此前老用户的实名认证工作推广困难。目前至少有1.6亿以上的老用户仍没有实名制，这还不包括一个身份证注册多张手机卡的“人卡不符”的情况。

中国移动人士透露，根据三部委规定，今年运营商要在所有渠道铺设一台二代身份证识别器，目前仅移动的渠道网点就超过百万家，其中97%的网点为社会渠道。目前这样一台二代身份证识别设备的售价多在1000元以上，好的设备售价接近4000元。

以此计算，三家运营商在二代身份证识别器的投入就达到几十亿元。此外，运营商还需要向公安部额外缴纳一笔信息核对费用。

2010年：工信部就宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。

2012年12月：全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。

2013年7月：工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。

2013年9月1日：正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。

2014年2月：工信部宣布新增电话用户实名率达99.1%，全部电话用户实名率达82.4%。

1、实名制困难重重，尤其是在报刊亭等社会渠道售卖的电话卡，违规操作漏洞很多。

2、运营商的社会渠道很复杂，发展用户成本较低，有些用户每月消费不到十元，有的只是租房等短期使用的电话卡，用户本身也有匿名的需求。

3、实名制增加运营商在渠道的投入成本，进行设备铺设、人员培训、提升代理门槛，即便增加投入，也依然有很多漏洞。

4、比如代理商可以用一个身份证办理大量电话卡，虽然是实名了，但人和卡并不相符。也很难通过手机卡实名制，彻底解决电信诈骗、垃圾短信的问题。

5、此外以前未实名登记的老用户，虽然各基础电信企业采取优惠便利措施，吸引老用户进行真实身份信息补登记，但是这些老用户主动性不高。

[1]《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》

[2]《电话用户真实身份信息登记规定》

[3]《电信和互联网用户个人信息保护规定》