新旅游法第二十八条 旅游社设立的条件和程序思维导图

(―)有固定的经营场所；

(二)有必要的营业设施；

(三)有符合规定的注册资本；

(四)有必要的经营管理人员和导游；

(五)法律、行政法规规定的其他条件。

【释义】

本条是关于旅行社设立条件和程序的规定。

旅行社业务有其特殊性：第一，旅游是前往异地的活动，具有人身依附性，涉及吃、住、行、游、购、娱等环节，旅游者由于对环境陌生，甚至语言不通等，对旅行社具有高度的依赖性。第二，旅游产品和服务具有无形性，对旅游目的地的相关信息掌握程度上，旅游者与旅行社之间存在着不对称，需要可以保证诚信的条件。第三，与实物消费一手交钱一手交货的特点相比较，旅游服务消费的特点是先付费，后服务，旅游者预先缴纳旅游团费，随后再接受旅行社安排的相关服务。如果旅游者对旅行社提供的旅游服务不满意，其讨回所交款项、维护自身权益的难度较大。第四，相对于其他行业，旅行社业所需的固定资本较少，即旅行社的资产有限。旅行社经营中一旦发生意外，如破产、交通事故等，旅行社资产即使全部变现，也常常无法弥补旅游者的实际损失。如果是境外旅游、野外探险旅游等项目，旅游者在人身安全方面对旅行社的依赖程度更高。1985年以来，国务院先后颁布的《旅行社管理暂行条例》、《旅行社管理条例》和《旅行社条例》都规定了旅行社业务经营许可制度，本条规定是对这项旅游业施行多年、实践证明行之有效的制度的法律确认。境外旅游业发达国家或地区也大多对旅行社业实施市场准入制度，例如日本、新加坡、法国、我国台湾和香港地区等；美国有19个州以法令的形式确立了旅行社市场准进入制度。

旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。

(一)招徕、组织、接待旅游者

(二)为旅游者提供旅游服务

本法第五章和第一百一十一条中所指的包价旅游服务，即旅行社预先或者根据旅游者的要求安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、观光游览、休闲度假、导游、领队等两项以上组合旅游服务，并以总价打包销售的业务。这种业务属于旅行社专属业务，非旅行社不可经营。其原因主要是：包价旅游业务的经营模式，经营者事先进行了产品组合、打包服务，即使按照旅游者的要求进行的产品组合，经营者也对产品的最终形态具有决定权，打包产品的设计是否合理、采购的供应商是否合格，事关旅游者的人身、财产安全，需要其具有更高的能力、承担更多的打包产品责任。境外一些国家(地区)都有类似规定。比如，法国规定“至少包括事先设计组合的两项活动，分别涉及交通、住宿或者不附属于交通或住宿的其他旅游服务，并且这些活动在整个包价中占有相当比重”。我国台湾地区《旅行业管理规则》甚至规定，除“代售日常生活所需陆上运输事业之客票”外，都属于旅行社专属业务。

[1]《旅行社条例》