社会制约权力的出路思维导图

我国宪法明确规定了结社自由，但对结社权必须辩证分析。结社权不仅孕育着稳定，也滋生着动乱，具有一定的负面效应，必须通过恰当的引导，在法治的框架内活动，才能起到刘易斯·科塞所说的社会“安全网”的作用，促进民主、维护社会稳定。许多国家的立法既有对结社自由的保障条款，也有对结社权的限制，包括程序上的限制和实体上的限制，在结社主体、结社种类、结社目的以及政治权力介入等方面必须遵循一定的界线，这些做法值得我们认真研究和借鉴。

长期以来，我们在实践中对发挥社团的社会作用等问题上存在一些不甚合理的认识与做法：有关社会团体管理的公共政策存在较强的国家主义色彩。社团的社会性和自治性被忽略，其自主性、能动性没有得到充分发挥。社团被纳入事业单位和国家公务员系统的管理体系，其民间组织的色彩被淡化，成为政治国家的组成部分。

随着社会的发展，中国公民社会已经有相当程度的发育，这种情况要求对社团的社会作用进行再认识。

依法治国是我国宪政发展的方向，社会制约权力必须纳入法治的视野。我国目前关于社团的立法研究薄弱，没有一个明确的立法思想，对民间社会组织的定位认识不清，除一些行政法规外，缺乏应有的法律规定。这种局面应尽早结束。