新环保法拟实施按日计罚思维导图

“守法成本高、违法成本低”是排污企业屡次违法排污的原因之一，为了杜绝这一现象，公布的《环境保护按日连续处罚暂行办法(征求意见稿)》明确提出，排污企业违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，拟实施“按日连续处罚”。办法指出，处罚对象除了未获得环评审批、治污防污设施未建成、未取得排污许可证等行为，还包括通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的行为。

办法指出，环保部门应当向排污者送达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止违法排污行为，并从下达决定书之日起的30天内进行复查。计罚周期为决定书送达的次日起至复查之日止，罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。排污企业拒不改正的，环保部门可逐次实施按日连续处罚。

《环境保护限制生产、停产整治暂行办法(征求意见稿)》对调查取证、审批、决定、送达、实施、解除、后督察等程序进行了规范要求。办法拟明确，两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超标受过三次以上行政处罚，又实施前列行为的；造成重大或者特大污染事故的、被责令停产整治后擅自恢复生产等行为将被责令停业、关闭。

为防止执法部门自由裁量权过大等易导致执法腐败行为的发生，新办法对实施程序、处罚期限、计罚方式等作出了比较明确的规定。昨日公布的《实施环境保护查封、扣押暂行办法(征求意见稿)》细化了环保部门如何使用查封、扣押这一行政强制措施的标准。

此外，《企业事业单位环境信息公开暂行办法(征求意见稿)》对信息公开主体和范围、公开方式、建立信用评价制度、强制公开、法律责任、奖励等也拟做出明确要求。

“按日计罚”是指从发现污染的那一天起，到污染终止的那一天，每一天都要罚款一定的数额，污染时日越长，罚款越重。

根据我国现行法律，对污染者最高罚款100万元。按照这样的规定，在环境执法中，不管是对多长时间的违法行为，在一定时期内都只能作一次处罚，而且罚款数额不能超过法律规定的上限额度。

对一些企业而言，这些罚款和获得的利益相比，往往微不足道。

重庆在这方面最先尝试，《环境保护按日连续处罚暂行办法》也是环保部委托重庆市环保局起草的。

2007年9月1日，重庆市人大修改《重庆市环保条例》，在全国率先实施了“按日计罚”、“加倍处罚”和处罚企业负责人等新措施。如果企业拒不改正环境违法行为，罚款每天累计，上不封顶。

[1]《中华人民共和国环境保护法》