公安部官员：拐卖儿童无本万利 短期内难以根除思维导图

9月27日，公安部发出A级通缉令，公开通缉第三批重大拐卖儿童、妇女犯罪在逃人员。自去年4月全国开展打击拐卖儿童、妇女犯罪专项行动以来，破获了一大批拐卖儿童、妇女案件，解救了一大批儿童、妇女。

陈士渠：拐卖妇女儿童犯罪成因复杂，是个社会问题，短期内难以根除。打拐工作具有长期性、艰巨性和复杂性。

2009年4月开始的全国“打拐”专项行动，是我国的第五次打拐专项行动，也是力度最大的一次。专项行动以来，全国破获拐卖妇女案件6574起，拐卖儿童案件4595起，打掉2757个犯罪团伙，刑事拘留拐卖犯罪嫌疑人17486人，抓获此类在逃人员3044人，解救被拐卖儿童6785人、妇女11839人。

陈士渠：建立和完善了打拐的工作机制，采取了一些前所未有的措施。比如，从去年4月9日强化了立案工作，要求儿童、少女失踪必须立为刑事案件开展侦查，必须逐案成立专案组，案子不破专案组不能撤销。

陈士渠：其实没有这种规定。儿童、少女失踪不符合我国刑事诉讼法规定的立案条件，因此以前没有强调要立为刑事案件。

这次专项行动中，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布司法解释，要求儿童、少女失踪就立即立案，迅速出警。因为不立即立案容易错过抓捕犯罪嫌疑人、解救受害人的时机。

陈士渠：发挥了很大作用。广东从去年开展专项行动以来，到今年上半年，因为建立快速反应机制，找回了1800多个孩子。这些孩子有的是家长带着出去走丢的，也有被拐的。

陈士渠：这里面比较复杂。拐卖分为几类，拐卖妇女分为卖为人妻和强迫卖淫。卖为人妻通常是农村地区，有的大龄男子找对象比较困难，花钱买媳妇。拐卖妇女强迫卖淫的案件，地域特点不明显。

对于拐卖儿童来讲，受传宗接代、儿女双全等传统思想影响大的地方，容易形成买方市场。对于组织儿童乞讨和强迫违法犯罪的，一般是在城市。

陈士渠：主要是被非法收养，少部分被组织乞讨。街头流浪乞讨儿童来源复杂，有拐来的孩子，有从农村骗来的孩子，到农村跟父母说把孩子带走教学手艺，实际上是用来乞讨。

陈士渠：是的。据联合国统计，2008年，全世界约260万人被拐卖，形势严峻。

陈士渠：拐卖犯罪集团化特征明显。一个人独立实施拐卖犯罪，难度较大。通常情况是，有人在拐出地拐，有人负责中转，有人负责在拐入地卖，形成了一个网络。

陈士渠：各地价格有差异。在拐入地，通常一个男孩四五万元，一个女孩两三万元。

陈士渠：对，拐卖儿童犯罪屡打不绝的一个主要原因是犯罪分子能够获得暴利。特别是拐骗来的孩子，基本上没有成本。

陈士渠：主要犯罪手段是拐骗，盗窃、抢夺等方式的发案不多，但是一旦发案容易引起群众恐慌，危害严重。对家长来说，更多的是要照看好孩子，外出时尽量不要让孩子离开自己的视线。流动和留守儿童是拐卖犯罪侵害的高危人群。

陈士渠：既打击人贩子，也打击色情场所的经营者。同时，要通过宣传，增强女青年防拐意识，比如不要轻易与网友见面，不要轻信陌生人的花言巧语，不要轻信他人的高薪引诱。

陈士渠：以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。

陈士渠：对。人贩子在贩婴过程中，为了阻止小孩哭闹，常常给孩子灌安眠药。刚生下来的孩子体弱多病，一旦孩子生病，人贩子很少会带孩子到医院看病，往往危及孩子生命。对这类犯罪团伙，要依法严惩。

陈士渠：要打击。《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》规定，明知是被拐卖的妇女、儿童而收买，具有相关规定情形的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪论处；同时构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

陈士渠：是的。比如，我们想彻底改变养儿防老的观念，就需要加强农村养老保障体系的建设，这不是短时间能完成的。

新京报：一般怎么找到失踪被拐儿童？

陈士渠：一是侦查的办法，抓到人贩子顺着线追，最后追到买主家。如果侦查断线了，没法查下去，就只能靠摸排来历不明儿童采血比对，找到亲生父母。第三种方式是公布已解救被拐儿童照片等信息，供群众辨认。

陈士渠：全国打拐DNA信息库是一个新的举措。公安机关接到失踪、被拐儿童父母报警之后，就要采集血样检测DNA入库。各地摸排来历不明、疑似被拐卖的儿童，也要采血入库。这个库能够自动比对，比中之后就能知道孩子的亲生父母是谁。这就解决了儿童被拐多年后无法识别、确认的难题。

陈士渠：截至11月11日，已经比中了876个。

陈士渠：有一些由民政部门的福利院临时安置。有一些在买主家寄养。孩子是被害人，是无辜的，要考虑到他的利益。对孩子来讲，有个家庭养着，比在福利院要好。

陈士渠：我们一直坚持一个原则，打拐工作要综合考虑各方面的利益。既考虑失踪儿童家长的利益，也要考虑儿童的利益。

陈士渠：公安机关会不断加大对组织、利用儿童乞讨的打击力度。如果发现在街头乞讨的儿童，不是要施舍，而是要报警，公安机关会迅速出警，查明其幕后操纵者，依法处置。确属流落街头的儿童，由民政部门救助。我们的目标是禁绝儿童乞讨。

陈士渠：打击拐卖犯罪，关系到群众的切身利益，必须常抓不懈。家里丢了财物，可能不是太大的伤害。但如果丢了个人，亲属都难以承受。预防重于打击，最好是不发案。我们现在的一项重要工作是通过宣传，提高群众的防拐意识。

陈士渠：我曾经带队到福建山村去解救一个被拐儿童。孩子是两岁的时候被拐去的，已经养了三年。

解救孩子时，买主全家都哭，孩子哭得最厉害，他的养母和奶奶都休克了。他亲生父母更痛苦，孩子被拐三年了，一直在找，家中一贫如洗。

陈士渠：拐卖犯罪危害严重，应当严厉打击。孩子很可怜，三年前被拐很痛苦，之后又要被带到陌生的环境里成长，对他又是一种考验。

新京报：很多家长丢失了孩子之后，整个生活都破碎了，对这些家长，有没有什么更好的办法缓解？

陈士渠：一是通过侦查破案，帮助他们把孩子找到。二是强化来历不明儿童摸排工作，充实全国打拐DNA信息库。通过这两种方式，会有越来越多的孩子被找到。

陈士渠：专项行动期间，各地都高度重视，有专项行动办公室，这期间的警力能够满足侦查破案的需要。但是长期来讲，还是需要一个专业的队伍来从事这项工作。

陈士渠：公安部在刑事侦查局设立了打拐办。有的地方有打拐科，没有打拐科的放在重案队。东莞和成都等地有打拐大队。

陈士渠：两三千人。

陈士渠：拐卖犯罪往往跨区域大范围流窜作案，团伙犯罪多，客观上导致花钱很多。

广西有一个519专案，解救了33名被拐儿童，其中有20个找到了亲生父母。这些孩子都是3到7岁被拐的，都是男孩。这个案子仅广西公安厅就投入经费130万元。普通的拐卖案件也要花费几万元，人数稍多就会需要几十万元。

[1]《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》