治安管理处罚决定书的制作思维导图

公安机关在办理治安案件时，应当尽力查明违反治安管理行为人的真实身份，但是，为了节约有限的执法资源、保证执法效率，公安机关最重要的是要查明案件事实，对违反治安管理的行为进行调查取证，而不可能将过多精力放在查明违反治安管理行为人的身份上。因此，为了防止违反治安管理行为人不讲真实身份而逃避处罚，同时也为了避免因违反治安管理行为人身份不明而使案件无法处理、长期搁置，对于违反治安管理行为人不讲真实姓名、住址的，只要事实清楚，证据确实充分的，公安机关可以以其自报的姓名(没有自报姓名的，可以专门编号)作出《治安管理处罚决定书》，并可以在决定书上加贴照片，以确认其身份。当然，对按照违反治安管理行为人自报姓名或专门编号制作《治安管理处罚决定书》的，应当在归档案卷中注明。同时，在建立违法行为信息库时，应当将其照片入库建档，以作为违法犯罪前科的查询线索，也有利于日后能够查明其真实身份。

本法第17条规定，共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。为了提高执法效率，我们认为，对共同违反治安管理的治安案件，应当一案制作一份《治安管理处罚决定书》，并按照本法第96条的规定制作。《治安管理处罚决定书》要分别写明共同违反治安管理行为人姓名、性别、年龄、身份证件的名称，全案的违法事实和证据(具体写明共同违反治安管理行为人在案件中的作用、相关证据等)，对每个违反治安管理行为人的处罚种类和依据，处罚的执行方式和期限，对处罚决定不服的救济途径和期限，作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。

根据本法第16条“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”的规定，对一人有两种以上违反治安管理行为的，公安机关应当分别作出决定。其中，对一人有两种以上违反治安管理行为，且属于同一个公安机关管辖，依法作出的治安管理处罚又属于同一级公安机关处罚职权范围的，我们认为，为了提高执法效率、节约执法成本，该公安机关可以制作一份《治安管理处罚决定书》，载明该人两种以上违反治安管理行为的事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的执行方式和期限等。对不属于上述情形的，应当分别制作《治安管理处罚决定书》。

另外，本法第98条所规定的“2000元以上罚款”这一听证适用范围，是指对一个违反治安管理行为拟作出的罚款数额，并不是指一人有两种以上违反治安管理行为合并执行的罚款数额。因此，对一人有两种以上违反治安管理行为而合并制作《治安管理处罚决定书》的，如果其各项罚款处罚的总额超过2000元(含2000元)的，在作出决定之前，不需要告知被处罚人有申请举行听证的权利。