对《行政处罚法》中从轻处罚的认识思维导图

《行政处罚法》第二十五条和第二十七条规定了应当从轻、减轻处罚的五种法定情节：(1)已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的;(2)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;(3)受他人胁迫有违法行为的;(4)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;(5)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。第一种观点认为，在工商行政管理执法实践中，办案机构可以将有残疾证、下岗证、低保证明或者家庭生活困难证明的当事人归于第五种情况对待，予以从轻或者减轻处罚。第二种观点认为，第五种情况是指法律法规规章明文规定的情形，如《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》第17条“投机倒把… … 行为人主动交代… …，可以从轻… …处罚”;《产品质量法》第55条“销售者销售本法第49条至第53条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”只有法律、法规、规章对从轻或者减轻行政处罚的情形有具体规定时，才能适用。①笔者同意第二种观点。对第五种情况，不能随意解释。只有法律、法规、规章明确规定从轻或者减轻处罚情形的，才属于其他依“法”从轻或者减轻行政处罚的情况。

如何处罚才是从轻处罚呢?目前比较普遍的方法是“中间线分割法”。即将某一处罚幅度内最高额罚款数额与最低额罚款数额平均分割，以该分割点数额为界限，界限以下最低额以上为从轻处罚的幅度。以《反不正当竞争法》第二十六条的规定为例，“经营者违反本法第十三条规定进行有奖销售的，… …，可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。”“中间线分割法”认为该幅度违法行为的当事人如果具备法定从轻处罚情节应当将十万元分割，即以五万五千元为中间线。五万五千元以下就是从轻处罚的幅度。笔者认为此方法不可行，理由如下：