最新海南反走私治理规定解读思维导图

海南四面环海，管辖海域辽阔，海岸线长达1800多公里，有84处大小港湾和55个民间码头，还有许多可供渔船登陆上岸的滩涂、地段，非设关地点多，又地处反走私斗争的重要前沿，毗邻北部湾、珠三角等走私高发地区，地理位置特殊；广西中越边境北仑河地区持续封堵走私路线和广东加大珠江口打击力度后，走私团伙从海上向海南“漂移”，把海南作为走私的目的地和中转站。特殊的地理位置为滋生走私提供了土壤，海上偷运走私活动时有发生。

近年来，海关缉私部门、地方公安机关在口岸通关和邮递渠道等现场连续查获23宗携带、邮寄毒品走私案件，还查获多起走私旧电器、废橡胶制品、冻品、“洋垃圾”等非涉税走私案件。可见，毒品等非涉税物品走私风险不断增大。

近年来，走私分子运用“购、运、储、销”一条龙的走私链条从事各类走私犯罪活动，采取整体运作、分工协作的方式，利用网络平台跨境、境内外金融监管制度差异非法套利等新手段走私等。走私活动组织越来越严密，分工越来越具体，走私活动的团伙化、专业化、智能化特征日益明显。

随着国际旅游岛建设不断深入，离境退税政策、离岛免税政策、邮轮游艇开放政策等优惠政策相继落地施行，海南对外开放不断扩大，旅游人数逐年上涨，游艇旅游逐渐成为新潮流，走私活动也发生了新变化。此外，海南口岸多、游客量大、游艇活动范围广，给打击走私工作加大了压力。特殊的政策、特殊的环境为不法分子从事各类走私活动提供了一定的空间，给我省打私工作带来新的挑战。

但是，在反走私综合治理工作中，基层打私机构不健全、打私经费没保障、打私工作机制不完善等突出问题严重影响了反走私工作的正常开展。为有针对性地解决上述问题，省打私办根据《中华人民共和国海关法》和有关法律法规，借鉴兄弟省(市、区)的成功做法，制定了本规定。

1、一致性原则。起草本《规定》在重大原则方面与《中华人民共和国海关法》保持一致。

2、完整性原则。《规定》对打私工作全过程的各环节和涉及的各单位、各部门作了详细的描述。

3、创造性原则。在与《中华人民共和国海关法》保持一致的基础上，根据我省打私工作的实际需要，创造性地增加了必要的章节和条款。

4、实用性原则。《规定》在机构设置、经费保障、工作职责和案件查处都作出了具体阐述。

目前，全国开展打击走私综合治理工作的主要法律依据是《中华人民共和国海关法》，一些省(市、区)相继出台了地方的法规和规章。至今，海南还没有建立相应的规章制度。为解决我省反走私综合治理工作制度缺失的问题，规范全省反走私综合治理工作，有效预防和打击走私行为，维护社会主义市场经济秩序，营造海南国际旅游岛建设健康有序经济环境，省政府常务会议审定通过《规定》并公布实施。

1、贯彻落实全国打私工作座谈会精神的具体行动。打私工作具有长期性、艰巨性和复杂性，是一项应该管好、必须管好的大事；要立足当前，着眼长远，强化打击走私法律法规等各项基础保障。省打私办把出台《海南省反走私综合治理工作规定》摆在重要议事日程，多次向省政府汇报出台《规定》的重要性，跟踪落实每一个环节，有力地推动了《规定》顺利出台。

2、有效解决反走私综合治理工作制度缺失的重要问题。制度缺失是当前反走私综合治理工作的突出问题，海南更是如此。长期以来，我省开展反走私综合治理工作无章可循，尤其在机构设置、人员配备和经费保障等方面更为突出，在一定程度上影响了反走私综合治理工作的正常开展。为妥善解决上述问题，省打私办把制定《规定》作为反走私综合治理工作的重中之重，抓好落实。经过一年多的努力，该《规定》于2014年2月21日发布施行。

3、全面规范全省反走私综合治理工作的制度保障。《规定》从机构设置到经费保障、从预防打击到案件处理、从省级机构到乡村组织以及各有关部门的职责都作出了比较明确的规定。《规定》公布施行后，各级政府设置机构、配备人员、申报工作经费有了制度依据，开展打击走私综合治理工作思路清晰、职能明确，处理走私案件主体清楚，奖惩问责得到制度保障，有力地推动全省反走私综合治理工作走向制度化、规范化。

[1]《中华人民共和国海关法》