安监局长的“三安”情结 思维导图

    所谓的“三安”就是指安全生产领域最为突出的三个关键词：即安监队伍、安全监察、安全发展。按照各词的内涵和实现条件，前者必然是后者的基础和前提，不可逾越，只可循序渐进，不断巩固提高。拥有一支政治坚定、业务精良、敢于碰硬、善于创新的学习型安监队伍，是积极有效地实施安全监察，全面贯彻安全生产法所赋予的主体职责，是加快改善和推进区域安全生产综合监管工作的前提和保证。建立健全安全生产监察体系，形成“纵向到底、横向到边”的安全生产综合监管网络系统，全面推行安全质量标准化工作，按照科学发展观和和谐社会建设目标要求，实施关口前移，重心下移，积极营造安全文化氛围，建立安全文化建设推进工程，落实先进制造业基地建设各项任务，以跳出安全抓安全，围绕发展抓基础的工作思路，科学规划创安工程，真正落实“科技创安、文化兴安”工作任务，实现安全发展的良好愿望就会成为有源之水、有本之木，就能走出一条符合本地实际的安全发展之路。

    笔者自2005年4月28日安监局独立设置，首任安监局局长，结合近二年来的工作实践，牢牢抓住十六届四、五中全会提出的战略机遇期，围绕“三安”工作确立工作重心、明确创安内涵。首先围绕创建学习型机关，以培养一支特别能战斗的安监队伍为抓手；二是围绕胡锦涛总书记提出的三个确保要求，全面推行基层安监工作“五双”管理；三是围绕科技创安和文化兴安二大要务，全面打造安全文化基地建设，以切实提高全民安全文化素质重任，以有效实现区域安全发展为工作目标。理性的把握安全生产形势，务实地开展日常安全监察，系统地绘制安全发展的长远规划，已经初步取得了阶段性的治理效果。

    一、情结之一 创建学习型机关：

    （一）主题教育之一：积极干事，多干实事。

    积极干事体现态度、多干实事显示能力，综合强调提高素质。以创导机关干部饱满工作热情和勤学苦练业务精神，提高机关干部整体素质。积极干事体现态度、多干实事显示能力，综合强调提高素质。使机关干部稳定自己的思想情绪，明确自身的工作要求，以一种积极的精神状态投身于安全事业。通过主题教育形成机关干部共同的认识。作为安监干部都必须牢固树立一个理念：以积极承担责任的态度抓安全，就能抓好安全。就能发挥安监部门的作用；就能被社会、企业和人民群众所接受；就能从安全监管工作的实践中真正体现出为领导分忧、为群众解难的工作作风。     （二）主题教育之二：走在前列，干在实处，创优争先。

    安监局党组在全局党员干部中开展了以“走在前列，干在实处，创优争先”为主题的先进性教育。以“走在前列”为使命，以“干在实处”为责任，以“创优争先”为己任，昂扬奋发，锐意进取，使党的先进性建设的思想之花在安监部门结出了丰硕的实践之果。以营造机关干部队伍整体活力为目的，以岗位作平台，以奉献展风采为主题精髓，不断增强凝聚力，培育竞争力，形成主题活动的强大合力，为创文明、建效能、打造学习型机关建设努力奋斗。通过主题教育机关干部形成共识：明确安监工作的难点和热点问题在哪里？安全生产监管薄弱症结在哪里？怎样确保安监部门综合监管出实招、见实效？确保安监部门业务建设与安监监管要求相适应，闯出具有个性特色的综合监管路子。

    实践出真知，磨难出实效。主题活动具有很强的感染力和推动力。走在前列是因为干在实处，干在实处才能走在前列。在全国率先推行“政府监管、企业负责、中介服务”为双向矩形结构的工作机制，由社会中介直接参与企业安全生产管理，解决由企业帮企业解决安全生产技术服务难题。企业安全质量标准化工作走在全国的前列。2006年桐乡的经验在全省得以推广；全面制订和实施“双千”工作三年奋斗目标；率先在全省提出了“首查不罚，柔性治理，和谐同赢”工作机制，叫响了“破三铁、立三动”口号，即打破传统的“铁面孔、铁手段、铁心肠”监管常态，大力提倡“动感情、动脑筋、动真格”人性化管理方式；自行研制开发了二只用于安全生产综合监管信息化管理应用软件，突破了传统监管的束缚，走出了一条“科技创安”的地方安全生产综合监管的路子。

    （三）主题教育之三：创文明，建效能，打造学习型机关。

    为深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，推动局机关精神文明建设和创文明机关活动深入开展。进一步统一思想，凝聚力量，开创安监工作新局面。按照市委提出的创文明机关，建效能机关，打造学习型机关活动的总体意见和工作部署，学习贯彻胡锦涛总书记《八个为荣、八个为耻》精神，结合安监工作特点，围绕机关创建工作目标全面推进。通过开展主题教育使得机关干部形成共识之一：正确处理宣传形式与监管内容的有效结合；正确处理既要给领导“看”，更要为群众“干”的关系。对拓展安全监管工作，形成严格有序、生动活泼的行政执法氛围至关重要。实践证明要做好安监工作必须感动二个“上帝”，一是感动政府领导，可以得到更多支持、关怀，解决更多安全监管工作中的困难，争取更多政府资源有效改善安全生产综合监管的工作条件；二是通过感动生产企业，能够促进企业重视安全工作，增加安全生产投入，落实安全生产措施，有效履行安全生产主体责任，确保企业生产安全。

    二、情结之二 推行“五双”管理

    “五双”管理工作是顺应现阶段安全生产监管工作实际，在实践的基础上，结合学习贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和中央领导的讲话精神，联系本市安全生产工作现状和近十年来开展安全生产工作实务积累的丰富经验基础上，在综合监管上不断创新工作思路，全方位拓展安全生产监管工作领域，在不断总结经验和审视工作教训，进行理论研究，寻找市级（区、县）政府承担起安全生产监管主体的职责途经和办法，有效开展安全生产综合监管工作。其现实意义是为预防和减少各类安全生产事故，保障企业职工和社会公众的安全与健康。“五双”管理的核心一是指导各级人民政府依法履行安全生产职责，以充分保障其本行政区域内的安全生产工作；二是指导企业生产经营单位依法提供保障安全生产必备条件和加强管理，以防止各类事故的发生；三是指导各级安全生产监督管理部门依法履行各自的安全生产监管职责，以充分落实监管职能，保证监管到位。

    以开展“双基”、“双化”、“双千”、“双安”、“双赢”为主要内容的“五双”工作，是围绕全面落实胡锦涛总书记提出的三个确保工作要求，充分履行安全生产法定职责的基础保证。也是当前安全生产领域突出重点、抓住关键，解决各级政府、安监部门和企业单位在安全生产管理上长期存在的“无人管、无法管”和领导干部和企业经营者在安全生产管理上“严格不起来、落实不下去”等顽症的有效途经。

    三、情结之三 打造安全文化基地

    安全文化建设的最基本目标是提高全民的安全素质，安全文化基地建设的根本任务就是实现区域安全发展。只有全民的安全素质提高了，安全行为方式才会合理、科学和有效。只有政府和企业决策者的安全素质得到提高，才能正确理解和认识安全生产的价值和意义，从而处理好安全与生产、安全与效益、安全与效率的关系，才能在决策和生产经营活动中落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，自觉执行安全生产的法规和标准，才能合理加大安全投入，提高安全生产的保障条件。只有企业员工和市民的安全素质得到增强，才会自觉遵章守纪，按行为规范处事，按操作规程作业，从而有效预防各种意外伤亡和生产安全事故的发生。因此，开展安全文化基地建设是营造全社会注重安全生产良好环境的迫切需要，是切实提高区域安全生产综合管理水平的主要举措，对加快经济社会安全科学发展具有十分重要意义。

    （一）主要工作内容

    安全文化基地建设是一项系统工程，涉及经济、文化和社会事业的各个领域，主要建设内容包括四个方面。

    一是安全生产责任制建设。建立完善全员安全生产责任制，实行“一岗双职”、“分级负责”制度，进一步落实政府、部门和企业的安全生产责任制，强化责任考核机制，全面落实奖惩措施，严肃事故责任追究。

    二是安全监管网络建设。突出监管机构向镇乡、街道延伸，监管网络向村、社区和小组延伸，监管对象向生产经营单位特别是非公有制中小企业延伸，进一步健全纵向到底、横向到边的安监网络体系。

    三是安全规章制度建设。安全生产监管部门、镇乡街道（主管部门）建立安全目标管理、安全工作例会、定期工作报告、安全文化宣传、基础工作台账、安全事项审批、事故隐患排摸、危险源分级管理、监督检查考核、安全事故上报、安全工作联系单、安全事故查办等制度，生产经营单位建立安全生产责任落实、安全生产奖惩措施、安全事故责任追究、安全知识教育、安全生产投入、标准化和规范化管理等制度，村、社区和小组根据实际建立健全制度。

    四是科技创安体系建设。全面建设安全生产信息化管理系统，实施安全管理人才培训工程，加大与大中专院校的产学研联合，引入科研院所直接参与安全文化基地建设，积极引导安全中介机构服务企业安全质量标准化管理。     （二）形成工作机制

    各镇乡街道、市有关部门要充分认识开展安全文化基地建设工作的重要性和必要性，切实加强领导，落实责任，把开展安全文化基地建设摆到统筹经济社会和谐发展的重要位置，科学管理，常抓不懈。加强调查研究，加快推进安全文化建设、监管体制和运行机制、监管方式、安全科技等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性。市安全生产委员会及其办公室要积极发挥综合协调作用，加强安全文化基地建设工作的指导和服务。安全生产监管部门要按照法律法规所赋予的职责，充分履行安全生产监督管理职能。工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展群众性安全文化基地建设活动。安全生产中介机构和社团组织要充分发挥作用，构建信息、科技、宣传教育和培训等安全文化建设支撑体系。新闻媒体要加大安全宣传和社会监督。全市努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、全社会广泛支持”的安全文化基地建设良好格局。

    尽管当前我国安全生产形势依然严峻，遏制各类安全生产事故高发频发的工作任务十分艰巨。但我们充满信心，通过认真学习党的十六届五中全会提出的和谐社会建设重要思想，深刻领会新时期党的路线方针，善于抓住当前和今后一段时期政治经济良好的发展形势，牢牢把握战略机遇期的有利时机，整合各项创安资源，调动一切积极因素，为安全发展注入强大的政治动力，科技活力和以人为本的精神力量，以创新思维，大胆实践，牢固树立以积极承担责任的精神抓安全就能抓好安全和依靠科技一切事故都可以避免的创安精神，以科学的理论和理性的工作措施，走出一条符合当地实际的安全发展新路子，促进地方经济和社会事业的和谐发展。 

引用法条