加强安全生产 建设和谐长沙 思维导图

近年来，长沙市在实现经济快速增长的同时，安全生产指标也呈现出逐年下降，安全生产死亡人数、亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人死亡率、煤矿百万吨死亡率均大幅度低于全国、全省控制指标水平。2002年到2007年，全市各类安全生产事故死亡人数年均下降7.5%%;各类安全生产事故死亡人数和工矿商贸领域的生产安全事故死亡人数在连续五年持续下降的基础上，2007年比上年度又分别下降11.45%%和12.15% %;全市亿元GDP安全生产事故死亡率由2002年的1.012 逐年下降到0.24，年均下降23.95%%。今年1~5月，全市共发生各类安全生产事故1386起、死亡160人、重伤728人、直接经济损失 1162.6万元，同比分别下降31.4%%、下降34.7%%、下降33.6%%和下降26%%。全市安全生产形势呈现总体平稳、持续好转的良好态势。长沙市人民政府连续四年被湖南省人民政府评为安全生产目标管理先进单位。2007年1月，长沙市安全生产监督管理局被国家人事部、国家安监总局评为全国安全生产监管监察系统先进集体。

安全生产永远只有起点，没有终点。血的事实告诉我们：

强化安全生产责任，切实履行安全生产监督管理职责，努力构建清晰、明确的安全生产责任体系，真正做到权责一致，重心下移。企业应切实履行安全生产的主体责任，法定代表人、“一把手”要真正承担起安全生产第一责任人的责任。各级政府作为安全生产的监督管理主体，必须切实履行安全生产的监管责任，不断推动职能、工作方式和工作作风“三个转变”，把安全生产责任层层分解，逐级落实，最终落实到基层，落实到现场，落实到岗位，落实到每一个人。着力建立起强有力的安全生产激励约束机制，把安全生产纳入地区经济发展和社会进步的总体规划，纳入干部政绩考核，真正把安全生产工作作为衡量一个地方工作优劣、考核一个干部政绩水平高低的重要内容。要建立严格的安全生产行政问责制度，坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”，确保安全生产责任追究落实到位。

强化安全文化建设，树立正确的安全生产理念和社会价值观。安全生产工作的成效，最终将取决于全民安全素质的提高。各级党委、政府要切实树立“以人为本”的执政理念，正确处理安全与发展、安全与效益、安全与和谐的关系，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，倡导安全生产科学态度，使“安全第一、预防为主”、“关注安全、关爱生命”的安全生产理念成为全社会的社会价值观，积极组织开展“安全生产活动月”、“创建安全生产示范乡镇(街道)”等多种形式的宣传活动，把安全生产融入到广大职工的生产活动中去，融入到人民群众的日常生活中去，形成人人懂安全、个个讲安全的良好氛围。大力加强行为文化建设，让人们充分认识到人的生命权是最基本的人权这样一个道理，在职工中广泛开展技术规范培训、安全技术培训等一系列安全教育培训，将职工接受安全教育培训作为其上岗前的必备条件，使每个员工都达到知识和技能的应知、应会，不断提高人们行为的安全性，从而有效地避免安全生产事故。

强化安全生产基础工作，建立完善的安全生产投入机制。安全生产需要投入，需要付出成本。要加快建立和完善企业、地方、国家多渠道的安全投入机制。督促企业认真落实国务院、省、市关于进一步加强安全生产工作的决定中明确的提取安全费用、工伤保险费缴纳和收取安全生产风险抵押金三项经济政策。加大安全生产科研和技术开发工作，实施“科技兴安”战略，指导、帮助企业采用先进、可靠的技术，保证设备、设施的安全可靠，创建本质安全型企业。行政主管部门要建立规范的准入和退出机制，全面实施安全审查制度、安全生产许可制度，强化安全生产的基层基础建设。加大对安全隐患的治理投入，配套必要的安全防范、施救设施;逐步完善安全生产应急救援体系和机制建设，提高政府应对重特大安全事故的能力。

强化安全法制建设，全面规范生产经营行为和监管工作。市场经济是法治经济。依法行政是推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设和谐社会的重要途径。经过多年的努力，安全生产法律法规日趋完善，具有中国特色的安全生产法律体系基本形成。长沙市在全省率先颁布了安全生产政府规章《长沙市安全生产监督管理办法》，有力地促进了全市的安全生产工作。必须继续加快安全生产配套立法，进一步健全完善法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、从业人员和全社会的安全行为，确保各方面的工作都有法可依，有章可循。要加大安全生产法律法规的宣传力度，营造知法、守法的良好环境，以安全法规制度来规范生产经营行为，促进生产经营活动健康快速发展。严格执法是打击安全生产违法行为的重要手段。安全生产行政执法部门要切实加大安全生产执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法律的尊严和政府的权威，严肃安全生产事故查处和处罚力度，对安全生产中的违法行为和渎职行为动真的、来硬的，使安全生产违法非法行为无处藏身。安全生产监管机构代表政府行使安全生产监管权力，要善于协调和动员各方面力量齐抓共管，采取联合、联动执法的形式，切实抓好矿山特别是煤矿、烟花爆竹、危险化学品、交通运输、消防安全、建筑施工等六个重点领域以及高危岗位的专项执法行动，确保不发生重特大安全事故。