矿山企业安全管理新体制的建立与实践思维导图

金川集团公司二矿区是该集团公司的主力矿山，也属国内同行业规模最大、现代化程度最高的坑内矿山，为我国镍金属工业的发展和镍都的建设作出了巨大贡献。建矿初，依靠传统的手工凿岩、电耙出矿，年生产能力仅为几十万吨，如今已全部实行大型无规设备生产、皮带和竖井联合提升的、年产量二百多万吨的特大型现代化矿山。但由于复杂的地质条件及传统的安全管理体制和运行机制存在的诸多弊端，成为长期困扰二矿区安全生产及其发展的最大障碍。历年居高不下的伤亡事故，尤其是1984年和2000年先后发生了“11.21”和“7.9”特大火灾事故，不但给职工家庭带来了灭顶之灾，也给国家和企业造成了重大的经济损失，在社会上造成了严重不良影响。严峻的安全生产形势制约着矿山的发展，威胁着矿工的生命安全，影响着公司改制、改组和做大做强的发展目标。金川人说：“二矿安，则金川安。”为了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是关系着集团公司生存与发展关键。近年来，二矿借鉴了兄弟矿山企业安全生产的先进经验和成功的安全管理体制，结合现行生产经营机制现状，通过探索和调查研究，提出了构建以强化规章、以严执法为主体的新的安全管理体制，实现长周期安全生产的大胆设想，并形成了初步方案。该方案自下而上经过职工反复讨论，2001年正式推行，通过一年多的运行实践。效果显著。

2安全管理新体制的基本框架和运作模式

2.1构建强有力的安全执法机构，走依法管理安全的轨道

新的安全管理体制，确定了新的安全执法机构，建立了新的安全执法队伍。把分散在各基层单位的且未真正发挥专职安全作用的人员抽调到安全科，并成立了新的安全执法队，分设“四队三组”，即采掘安全执法队、辅助安全执法队、外来施工队伍安全执法队、安全督察队，安全技术管理组、通风消防管理组、安全信息管理组。对其执法职责、权限和任务作了明确规定，并对其职能进行了扩充和延伸，赋予其“安全立法、执法和督察”三位一体的职能。为二矿区以严治厂，以严执法，走法治安全的轨道，从体制上有了重要保证。

2.2安全执法和守法运行体系建设

安全执法与守法体系建设，是企业实现安全执法与守法规、范化、系统化的自我要求，是提高安全执法和守法质量及效果的重要保证。这是二矿推行安全管理新体制的一条基本做法，也是矿区在实践中不断总结、不断探索出来的一条成功经验。在推行安全管理新体制中，就非常注重这一做法，时刻把安全执法体系建设摆在重要位置来抓，目前已建立并完善了一整套安全执法和守法运行程序。如在12个生产工区就完善了“三检三撬”和“回采作业控制”等安全执法和守法程序，在安全执法队中确立了“盯面、跑线、管片”的安全执法工作方式及执法程序，其具体执法程序如图1所示。

2.3完善部门安全运作机制，发挥整体管理优势

根据各职能部门的安全责任划分为责任区、责任片、责任段，明确其安全职责和任务，完善各责任区的管理机制、运作体系，建立责任区领导负责制，实行责任区事故责任追究制，坚持责任区例会制，推行职能部门与责任区挂钩考核制，切实做到思想、组织、责任、措施、考核五到位。

落实安全责任要按照“带着问题下井、带着问题升井”的原则，对机关各部门实行了“升入井填卡制”。入井时必须到安全信息组在“升入井卡”上填写下井去向、路线、要解决的问题；升井时要把沿途发现的隐患或解决问题情况填写在“升入井卡”上，并对其进行严格考核，若执法或督察人员发现部门下井不负责任或失职，致使沿途或所去地点存在事故隐患或发生事故，就要追究该部门人员的责任。

针对各部门具有交叉性、共同管理的工作特点，明确其在交叉性工作中关键的环节、职责、运作方式和考核模式，切实提高了把关质量，并对其进行了严格考核。若执法人员发现把关部门对关键的环节不负责任或失职，致使存在问题或隐患，则对失职人员给予责任追究。该措施有效地规范了各部门的行为并增强了责任感。

2.4强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能

强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能，是新体制建设的要求。针对过去安全管理制度零乱、配套性和可操作性差的问题，在新的安全客理体制建设中，建立了一套适合新体制运行的较为科学、严谨的安全管理制度，完善了一整套与之相适应，并保证其落实的配套制度。每制定一项制度，随之要有一项严格的贯彻落实标准和量化考核管理办法，形成了强有力的制度落实保证体系。

2.5弘扬企业安全文化，培育新世纪职工队伍

大力弘扬企业安全文化，积极探索安全文化教育模式，在矿区形成浓厚的安全文化氛围和强大的安全文化场，使职工树立科学的安全意识、安全价值观念；用文化场的效应引导、培养职工的安全思维、去规范安全行为；用两者的综合效果去培育和塑造职工的安全理念、安全品质。这是新体制运行的要求，是企业发展的时代需要。大力弘扬安全文化，推进企业安全文化建设，积极探索安全文化教育模式，培育既懂安全文化知识、掌握安全技术，又懂管理的新世纪职工队伍，为企业现代化发展创造了良好条件。

3安全管理新体制带来的新变化

3.1安全管理新体制的运行效果为矿山树立了安全形象，创造了良好的社会效益

安全管理新体制运行产生了一系列积极效果。如：作业现场隐患得到有效治理或控制；“三违”控制率、按标执行率、持证上岗率有了明显提高；职工的标准化意识、法制化观念显著增强；文明生产、厂风厂貌，职工的精神状态发生了较大改观；全矿各个岗位形成了浓厚的遵章守纪氛围；各类事故显著下降，改变了隐患多、险情多、违章违标多、事故多的被动动局。树立了安全形象，创造了良好的社会效益。