南钢铁水外溢死12人 是责任事故思维导图

南京市安全生产监督管理局局长丛跃滋在述职发言中表示，截至今年10月底，全市各类事故起数同比下降3.07%，死亡人数同比下降5.98%。在严格责任追究方面，2010年，安监局牵头组织的各类生产安全事故调查处理中，12家单位被纪检监察机关问责，43人受到党纪、政纪处理；公安采取强制措施58人，其中23人(包括5名干部)被移送司法机关追究刑事责任。

今年市安监局对全市26个“城中村”集中开展了专项治理。同时集中开展了“打非治违”等专项行动，共查处各类非法违法生产行动53434起，排查并消除一般安全隐患5490多处。对工作环境差，影响职工身心健康的20余家不符合职业卫生条件的企业坚决停产整顿。

丛跃滋说，到目前为止，全市已投入专项整改资金5000多万元，28个挂牌隐患有17个得到完全整改。“目前，安监局共查处各类安全生产事故55起，依法处理了6起瞒报、谎报事故案件，多家事故单位的领导和责任人被行政问责，9人受到刑事处理。”

提些建议

问责不是事后追责

“从走访情况看，绝大多数单位对市安监局政风行风工作均表示满意。”市政风行风监督组组长胡乐涛在报告中表示。

同时他也指出了不足，如有些区县安全监管力量相对薄弱；信息公开力度有待于进一步加强。为此，报告建议，进一步督促高危企业加大对安全生产的装置和设备的投入，建立更加完善的生产安全保障机制，“要特别重视外来的务工人员人身安全保障，杜绝某些重点建设工程因为盲目赶进度而放松安全生产的现象发生”；进一步加大信息公开力度，特别是有较大社会影响的生产安全事故。

面对综合满意率87.5%，丛跃滋表示，对群众提出的意见和建议，他们将认真研究加以整改。力争到2015年全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%，道路交通万车死亡率下降35%，火灾事故十万人死亡率控制在0.07以内。

南京市委党校教授、中国行政体制改革研究员郝继明在点评中说，在强化行政问责上，问责不是事后追责，不是等出了问题才去追责，问责的关口应该前移，只有前移才能使安监局的领导和员工真正树立起责任意识，真正树立起危机意识，真正树立起敬畏意识。

热点问答

A

问：油管挖断，为何清理后会发生火灾

答：没完全清理完，一定会问责到底

车卡在涵洞口，一司机找来挖掘机挖开地面，竟把埋藏在地下的燃油管道挖断，当时有关人员进行了清理，但第二天又引起了火灾，为何清理过后还会发生火灾？

丛跃滋表示，这个事情是因为集装箱车子超高，司机私自挖掘地面造成通向机场航空煤油管道破裂，引起火灾。“我们正在进行安全事故调查，随着调查情况的明确，对事故责任人一定要严肃追究，对事故的责任单位也要严肃追究。”他表示，去年7·28以后，曾多次对像航空煤油地下管网进行整治，所有的桥梁和涵洞都是有责任区的，“请媒体朋友市民相信我们，通过调查一定问责到底。”

至于为何发生火灾？丛跃滋解释说，农科院的区位比较低，当时也做了清理，后来据了解没有完全清理完，剩余的航空煤油遇到火焰后又燃烧起来。“因为航空煤油要回收比较困难，后来发生火灾，也是通过自然状况处理完。”

问：南钢铁水外溢锅炉是“最后一炉”

答：停炉过程中违规操作

上月，南钢炼铁厂铁水外溢，致12人死亡。南钢解释说，出事的炉是最后一炉，很快就被淘汰了。“有人说‘出了事就是最后一炉，没出事未必就是最后一炉’，对此安监局怎么看？”媒体观察员徐凡之前查到，南钢最近几年陆陆续续出过多起安全事故，每一次安全事故之后安监局一定会去进行调查，要求整改。“这次发生如此重大事故后，安监局采取的措施和以往有什么不同？”

对于这一问题，丛跃滋表示，10月5日南钢发生的重大安全生产事故，对企业、对社会造成了很大的影响。根据事故的初步调查，这是一起责任事故，在操作过程中违反有关规定造成的，5号锅炉属于南钢集团本身淘汰落后产能的一个设备。这起事故因为是死亡10人以上的重大事故，所以由省政府组织调查组在进行调查。“目前调查结论还没有完全出来，我想事故调查完经过国务院安委办批准后会第一时间向社会公示。”

他坦言，南钢属于冶金行业，也是高危行业，近年来出现过死亡一人或多人的事故。对于每一起事故，市安监局作为牵头单位，都会组织调查组进行认真调查处理，对相关责任人进行责任追究。同时对南钢集团这样的企业，其内部管理出现问题时，也会对他们提出要求。“不管是管理还是监督，都存在很多的缺失，所以才有这次事故的发生。”

有关“最后一炉”的说法究竟有没有调查清楚？丛跃滋表示，“这个属于淘汰的炉子，后面就不用了，有一个停炉的整个流程，在流程过程当中有违反操作的行为。”

C

问：校车频频出事，是不是重视一下

答：要把这个工作放在重中之重

“现在校车频频出事，南京是不是要重视一下校车？像给校车统一着色，开通绿色通道等措施，在其他市早就开始实行了，可南京到目前为止还没有纳入议事日程。”一位市民代表、幼儿园老师对此十分焦急。

丛跃滋表示，校车安全关系到每一个家庭，所以对于这项工作，政府的主管部门，包括监管部门一直都在加强校车的管理。“作为安全监管部门，我们一定会和校车主管部门、交通管理部门一道来认真采纳、落实你提出的建议和广大市民的要求。同时也希望吸取国外和国内的先进地区的做法。”他说，中国的校车管理处于起步阶段，要吸取国内最近连续发生的校车事故的教训，把这个工作放在重中之重。

D

问：地铁停运是“防水层做得太好”

答：地下水引发地质灾害，现在情况稳定

到底是不是防水层做得太好惹的祸呢？在主持人的追问下，诸渊深回答说，“技术问题我不是太清楚，不太好判断，但从原因分析来说专家意见是一致的。”

“8月22日的大雨对南京来说并不罕见，这样的大雨可能还会出现，别的路段还会出现这样的事情吗？”对于没有直接回复的问题，这位媒体观察员又拿起话筒接着追问。对此，诸渊深表示，地铁公司已经针对这方面隐患采取了措施，现在看情况还是比较稳定的，“相信用科学态度、科学方法还是可以保证地铁运营的安全”。

E

问：6224人患上尘肺病，如何监管？

答：24家木器企业被关停整改

两年前，河南一小伙为证明患上职业病，曾“开胸验肺”找证据，当时舆论一片震惊。一位行风监督员表示，据其所知南京有很多工人工作中会接触有毒有害物质，“请问安监局在监管方面有什么具体措施，以保证职工有安全健康的工作环境？”

市安监局副局长张跃进介绍说，南京现有涉及到职业危害的企业2111家，从业人员达到41万人。“我们从有关部门了解到，现在全市职业病患者有6929人，尘肺病约占90%，为6224人，所以粉尘作业场所危害非常严重。”

他表示，就企业层面来说，将进一步加强企业法人培训，把国家法律法规落实到企业每个环节当中，要求企业防职业病的设备完好。对安监来说，要加强作业场所的监督监察，指导企业完善职业危害因素的申报，从源头抓起，落实到位，给职工创造一个良好的工作环境。

在违法行为的查处方面，市安监局对一些职业危害比较大的企业会依据条款进行处罚或关停。目前已经有24家生产条件不符合要求的木器制造企业被关停整改。

F

问：龙蟠中路有个加油站气味重

答：将派人督察，不合格就关停

加油站的安全是市民关注的热点。有一位网友反映龙蟠中路附近的一个加油站气味重，管理混乱。还有网友询问，今年按计划将治理310座加油站，目前只完成了91个，为什么速度这么慢？

丛跃滋表示，市里的有关部门正加强力度治理，目前已经治理了30%。作为加油站监管部门之一，安监局也要和相关部门一起配合行动。

对于网友提出的加油站气味重问题，会后安监局将派人到相关区域进行现场督察，凡是不符合安全要求的，可能造成安全事故的，将坚决采取措施，进行关停和清理。