全员参与 以小搏大——台湾地区中小企业的安全管理模式思维导图

在台湾地区，工业安全卫生中卫体系是一个生命安全健康共同体的概念，即由中心工厂(大型企业)协助并要求周边卫星工厂一起改善企业安全卫生状况。台湾地区从1997年开始实施工业安全中卫体系，至今已建成16个。每个中卫体系中，一个中心工厂至少要帮带10个卫星工厂。台湾地区工业局负责监督整个体系的运作情况。中介机构，如台湾工业技术研究院环境与安全卫生技术发展中心、中技社绿色技术发展中心和台湾产业服务基金会作为辅导单位，具体指导体系内所有成员逐步建立工业安全卫生推动框架和各项工作机制，由中心工厂督促卫星工厂落实工业安全卫生工作，同时也将职业安全卫生管理体系(OHSAS 18001)的精神与要求融入其中。中卫体系的运作强调系统化管理，即遵循Plan(规划安全目标)、Do(实施与运作)、Check(检查)和Act(审查)流程，进行PDCA循环并持续改进，达到螺旋上升的目的。开展中卫体系的方法是：首先，召开中卫体系成立大会，对种子人员进行培训。体系成立大会由中心厂的主管和卫星厂的代表参加，进行相互沟通。会上，辅导单位介绍开展中卫体系的模式和辅导内容。对种子人员进行培训，就是对参与中卫体系的各厂工作人员进行培训。其次，进行实地辅导和召开工作会议。由辅导单位和中心厂的安全人员共同到各卫星厂进行实地辅导工作。辅导一般至少进行3次。第一次辅导的主要内容是了解各厂安全卫生现状、中卫体系开展的计划，并教授危害识别、法规查询方法，协助工厂进行安全卫生状况的初步调查。辅导单位还可根据各厂要求进行专题辅导。第二次辅导的主要内容为教育培训，并针对现状调查结果确立企业安全卫生目标，制定整改方案。第三次辅导为检查整改方案的进展情况，评估整改成效，量化整改绩效。每次工厂调查后，召开体系工作会议，使中心工厂主管、工业局、辅导单位及各卫星厂商主管有机会共同参与及检查工作进度。会议由各厂参与人员报告工作进度和所遇到的困难，进行经验交流。第一次工作会议的主要目的为检查工厂安全卫生政策、组织机构建立、现状调查结果等工作第二次工作会议的主要目的为检查工厂目标制定、员工安全教育培训情况，定期探讨相关机制；第三次工作会议的主要目的为探讨工业安全卫生成效，由各厂介绍工业安全卫生绩效，并说明目前各项安全卫生目标、管理方案执行情况及今后努力方向。第三，评比。为促使卫星厂商积极参与安全卫生中卫体系，特在企业之间开展评比，以激发其开展安全卫生工作的积极性。在台湾地区，中介机构对企业安全卫生的指导是免费的。若以单一厂商为辅导对象，每年辅导的厂家有限。而实施中卫体系，大企业可协助卫星工厂，或一起参与安全卫生的辅导，共同提高安全管理水平，起到以点带面的作用。

由于台湾地区的产业结构是以中小企业为主，2001年台湾工业局在借鉴中卫体系推广经验的基础上，推行以中小企业为主的安全卫生互助体系。即由一家中心工厂与其上下游供应链厂商以互助合作方式，共同提高整个生产供应链所涉及企业的安全卫生工作。其目的是利用供应链厂商彼此的经济利益关系进而发展为安全卫生互助关系。由大厂商带领相关中小合作厂商，一起参加安全卫生体系的辅导与建立，推广安全卫生自主管理机制，并使体系内成员认识到安全工作不仅要自身做好，还要将自主管理观念推广至业务相关的合作厂商及客户，共同提高安全卫生管理水平。互助体系的建立由中介机构的辅导小组对提供原材料、生产设备及技术服务的供应商，进行实地指导和帮助。事先对其作业环境、作业管理现状进行了解与安全评估，告知厂内危害因素，介绍供应链安全规范和管理制度。经过调查、辅导、评鉴程序，根据安全自主管理绩效挑选出具有良好安全卫生管理制度的合作厂商，推荐作为供应链成员的长期合作伙伴，建立长期经营合作关系。安全卫生中卫体系和互助体系的实施，使台湾地区的工业安全卫生工作的开展形成了由点到线、由线到面逐步推广和扩大的局面。