货物运输港口经营人责任制原则思维导图

交通部于2000年7月制定并颁布了《水路货物运输规则》和《港口货物作业规则》，《港口货物作业规则》于2001年1月1日起实行。在此以前规范港口经营人责任的法规是1995年交通部的(水路货物运输规则》及《水路货物运输管理规则》以及附录于《两规》的《中华人民共和国交通部关于港口作业事故处理的几项规定》及《中华人民共和国交通部关于港口作业事故处理的几项补充规定》。

旧《货规》确立港口经营人独立主体的法律地位，结束了“港航一家”、将港口经营人作为承运人的做法。《管规)作为以行政法律调整民事法律关系的部门规章，具体规定了承运人和港口经营人应尽的责任及工作规则，以及对货物损失的责任。《两规》并未提到港口经营人的责任原则，但从《合同法》生效以前的整个民法体系来看，普遍认为我国民事合同违约责任采用的是过错责任原则。旧《两规》中关于港口经营人的责任的规定自然也属于过错责任，港口经营人在其履行港口作业合同过程中，对其过错导致的货物、船舶灭失或损坏承担责任。

随着《合同法》的实施，我国合同制度也发生了重大的变化，《港规》将以往(货规》和《管规》中有关港口作业的规定独立出来，并加以完善，形成了现在的法制模式，填补了我国在规范港口作业法律关系方面的空白。首先，《港规》确立了港口经营人的严格责任制。表现为《港规》第45条“港口经营人对港口作业合同履行过程中货物的损坏，灭失或延迟交付承担损害赔偿责任”的规定。其次，《港口货物作业规则》取消了港口经营人责任限制的有关规定，即对于为海上运输货物提供的港口作业过程中造成的货物灭失、损坏或迟延交付，港口经营人不能再享受责任限制，使港口经营人在为海上运输货物提供服务时由于不能免责的原因造成的货物灭失或损坏，不再享受责任限制。从而，《港规》统一了港口经营人在两种情形下的责任制，即都实行严格责任制，都取消责任限制。

在我国港口法的立法中，对于确定港口经营人的归责原则的问题，有两种方式可以考虑：其一是，对不同的港口作业对象分别对待，采用不同的归责原则。对国际海上货物运输的港口作业，港口经营人实行过错归责任原则，而为国内水路货物运输提供的港口作业和港口服务，则实行严格责任归责原则。其二是，对所有的港口作业对象，采用相同的归责原则。无论是为国际海上货物运输还是为国内水路货物运输提供的港口作业，港口经营人均实行严格责任归责原则。

海上货物运输港口经营人的责任限制，是指港口经营人对在其责任期间内发生的货物灭失损坏等情况下，将港口经营人的赔偿责任限制在一定的程度之内的法律制度。

至于港口经营人责任限制的计算方式、责任限额数额，在制定港口法时，既要考虑到我国的实际情况又要与相关领域内法律相衔接，港口法律与运输法律作为紧密相关的部门内的法律应尽量保持法律的一致性，即在港口经营人赔偿责任限制具体数额尽量采取与运输法律相同的规定。