推进贸易便利化需构筑更加完善的商检体系思维导图

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一、进出口商检目录（种类表）存在法理偏差

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推进贸易便利化需构筑更加完善的商检体系思维导图模板大纲

进出口商检目录（种类表），主要是确定商检种类的规模和范围，并在此基础上，根据相应技术规范进行合格评定，对列入种类表的进出口商品，进行强制性检验。通过对现行商检目录和实施效果的研究，还可深入分析商检原则、对外贸易规模和范围，法律规范性、及与国际规则和国际惯例的吻合度等，从而明晰商检对我国公共利益及进出口贸易的影响。

经过长期调研我们发现，由于我国现行商检种类表的确定和实施，与《商检法》立法宗旨存在较大偏差，强制性商检目录过于宽泛且结构不合理，实施过程中缺乏明确的技术规范和标准，合格评定程序存在缺陷，导致商检对公共利益的保障力度不够，一定程度上制约了对外贸易、尤其是出口的发展。

第一，现行商检种类和内容，未充分体现《商检法》要求

为适应我国经济社会发展需要，2002年我国对《商检法》进行了修改。商检立法宗旨中，取消了原对进出口商品的质检要求，将社会公共利益列为商检内容和目标，并首次提出规范进出口商检行为的要求；将种类表制定原则从对外贸易发展需要，更改为保护人类健康和安全，保护动物或植物的生命和健康，保护环境，防止欺诈行为，维护国家安全；将进出口商检依据，规范为国家技术规范的强制性要求和合格评定程序的要求，对尚无检验依据的情况，提出规范的处理原则，取消对商品质量、规格、数量、重量、包装等的检验要求，同时取消依照对外贸易合同约定的检验标准实施检验的规定。

但从近四年的实施效果看，现行商检行为与新《商检法》要求，仍有很多不符之处，这在商检种类表的确定和实施中，有清晰而广泛的体现。

从1950年3月至初，我国的商检种类表共进行了21次制定和调整。初始阶段以出口商检为主，1980年代后进口商检愈发受到重视，进口商检种类表增速超过出口商检。但直到目前为止，出口商检种类仍超过进口商检种类，出口商检（包括出口食品监督检验）3361种，比进口商检（包括进口食品监督检验和入境民用商品验证）的3206种多155种。

第二，种类表结构与特性，表明现行商检存在偏差

按《商品名称及编码协调制度》（H.S编码）归类，目录中“检验检疫类别”项下，共6567个种类（不包括进出境动植物及产品检疫）。这6567个商品，可分别列入19个不同商品编码类别和种类细目，其中针对进出口商品安全、卫生特性检验的商品数量，分别占总数的21.14%、17.25%、4.49%，三类商品仅占合计总数的42.88%，不到总数的一半。而针对进出口商品常规性能(质量、数量、规格、型号、重量、包装等)检验的商品数量，却分别占总数的23.19%和33.93%，合计占57.12%。

商检种类表结构也不合理。

出口商检种类（N代码）2228个，比进口商检种类（M代码）多705个，占总量的59.4%；全部出口商检种类（包括出口食品卫生监督检验[R代码]）3361个，比全部进口商检种类（包括进口食品卫生监督检验[S代码]、民用商品入境验证[L代码]）还多155种，占全部商检种类总量的51.18%。

从检验情况看，非安全、卫生的商检比重过大。

全国商检货物中，主要涉及安全、卫生类的商检验疫批次/货值，占总批次/货值的10.94%和8.28%，部份涉及安全、卫生类的商检验疫批次/货值，占总批次/货值的57.16%和75.62%，基本不涉及安全、卫生类的商检验疫批次/货值，占总批次/货值的31.90%和16.10%。可以说41%以上的商检，执行的是1989年《商检法》的职能，而根据修订后的《商检法》，这557.52万批/2347.04亿美元的货物，不需纳入检验检疫范畴。