行政诉讼的代理人范围有哪些思维导图

1.从立法精神看。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第十五条规定：“将第二十九条改为第三十一条，修改为：当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”这一规定的最大变化是删除了“经人民法院许可的其他公民”一项。取消公民代理的原因，立法机关在审议时列举了很多，其中重要的一点就是：司法实践中，有些公民未经法律培训，以营利为目的从事诉讼代理活动，或者假冒律师违法代理，扰乱法律服务秩序。更有甚者，一些别有用心的人以诉讼代理人的名义长期包揽诉讼，滥诉缠诉，必须加以限制。因此，对当事人所在社区推荐公民的范围作限缩理解，更贴近立法原意。否则，只要当事人海选一个“公民”后，再由对这个“公民”完全陌生的社区出具一份所谓的推荐信，则实质上架空了法律关于取消原有公民代理的制度设计。

2.从法律和司法解释的原理看。行政诉讼法第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件……本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”民事诉讼法司法解释第八十七条规定：“根据民事诉讼法第五十八条第二款第三项规定，有关社会团体推荐公民担任诉讼代理人的，应当符合下列条件：被代理人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域；被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。”基层法律服务工作者作为诉讼代理人需要与当事人在同一辖区，那么，社区推荐公民作为诉讼代理人自然没有理由自社区之外从天而降。否则，同一法条内的语境就前后不一致了。

3.从法律用语的含义看。“推荐”的解释为：把好的人或事物，向人或组织介绍，希望任用或接受。社区要推荐一个人作为诉讼代理人，首先必须了解他、熟悉他，认可他。推荐的过程中，含有鉴别、把关的成分，即考量此人品行好不好、知识全不全、业务精不精、为人实不实等等。在此基础上才能进行推荐，即推荐是一个主动行为。如果这个公民是一个社区之外的人，甚至是市外、省外的人，社区对他一无所知，闻所未闻，见所未见，仅仅只是当事人与他事先协商妥当之后，再要求社区出具一纸“推荐信”，履行一个程序，走一下过场，则是一个被动行为，就完全失去了推荐的本意和功能。

依据《行政诉讼法》的规定，按照代理权限产生的根据不同，可以将行政诉讼的代理人分为法定代理人和委托代理人。

法定代理人：

法定代理人是指根据法律的规定，代替无诉讼能力的公民进行诉讼活动的人。行政诉讼上的法定代理，是为无诉讼能力的当事人设立的一种代理制度。行政诉讼中的法定代理人具有以下特征：

《行政诉讼法》第28条规定：“没有诉讼能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。”被指定的法定代理人不得拒绝。但是，值得注意的是，人民法院的这种指定代理不是诉讼代理制度中的“指定代理”，被指定的人仍然是法定代理人，而不是指定代理人。

委托代理人：

《行政诉讼法》第29条规定：“当事人、法定代理人可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。”

[1]《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十八条

[2]《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十九条

[3]《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十八条

[4]《中华人民共和国民事诉讼法》 第八十七条