政府与5名法律工作者正式签订聘任协议思维导图

对法律顾问既要让他们“顾”，更要让他们“问”。再好的制度设计，必须要落到实处，才能发挥作用。建立政府法律顾问工作规则、聘任法律顾问，只是迈出了重要一步，关键是要充分发挥法律顾问的作用；切忌将法律顾问形同虚设，不顾不问，作为装点门面的摆设。

日前，斗门区在政府机关大院与5名法律工作者正式签订聘任协议。他们将参与政府行政复议、诉讼和其他非诉讼法律事务，参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件等，为政府依法行政铺设“正轨”。

这是斗门区自今年9月在全市率先下发《珠海市斗门区政府法律顾问工作规则》，以制度的形式敲定聘任律师的职责和工作方式后，实施的一项具体行动，它表明政府在依法决策上率先“动真格”，用制度为政府法律顾问“撑腰”。

聘任法律顾问，为的是让政府的所作所为都合法、依法，从而从根本上杜绝“人治”现象。政府尤其是政府官员是否受法律约束并守法，是衡量一个地区法治水平的标识。这是因为，政府是组织化的权力主体，是“最有资格”违法的，如果政府严格守法，并有效维护法律尊严，就能够普遍增进民众对法律的信任，引导整个社会树立法律权威；只有政府行为实现了制度化、规范化和程序化，公众才可能对政府行为作出理性预期和信用评判，社会的法治化才有可能。

可现实情况是，依法治市、依法治区建设仍存有不少问题，形式法治、虚假法治或非法治状况依然突出。特别是在一些地方和部门，政府及领导学法尊法、守法用法的意识淡漠，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法的现象还比较严重。所以说，依法治权，用法律约束官员行为是推进法治建设的关键所在。

法律是一门具有较强专业性和实践性的学问，虽然政府部门官员会进行法律学习，但是与律师事务所和高等院校的专职法律工作者相比，他们的法律素养和能力显然还有差距。在这样的情况下，如果政府盲目决策，势必会违法。从这个角度看，斗门区聘任法律工作者参与政府行政复议、诉讼和其他非诉讼法律事务，参与处理涉及法律事务的重大突发性、群体性事件等，对降低法律风险无疑是有益的。尤其值得肯定的是，此前他们在全市率先下发《珠海市斗门区政府法律顾问工作规则》，以制度的形式敲定聘任律师的职责和工作方式，是一大进步，更是一种创新。

对法律顾问既要让他们“顾”，更要让他们“问”。再好的制度设计，必须要落到实处，才能发挥作用。建立政府法律顾问工作规则、聘任法律顾问，只是迈出了重要一步，关键是要充分发挥法律顾问的作用。切忌将法律顾问形同虚设，不顾不问，作为装点门面的摆设，受到冷落。既不能将制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，也不能让法律顾问成为“善后”的救火员，或是只负责一些接访工作，而是要充分发挥他们的作用。

今年是珠海全面推进依法治市、建设法治珠海的开局之年，市委提出要突出工作重点，完善体制机制，努力建设一流法治环境，打造有效市场、有为政府、有序社会。希望斗门区政府的法律顾问能充分发挥作用，坚持原则，敢于担当，敢于纠错，对政府不适当的行政决策敢于说不，提升政府决策的效率和合理性，探索出一条新路，为加快推进法治珠海建设做出贡献。

（原标题：用制度为法律顾问“撑腰”）