全国首例公证处私分公证费案定无罪思维导图

检方指控，奉节县公证处属奉节县司法局主管的全民所有制全额预算事业单位，工作经费和人员工资均由县财政全额预算拨款，其履行公证职能的收入属国有资产，应纳入财政专户管理。2001年至2003年，该公证处共收取公证费140余万元，除去其他开支，以提取酬金、按比例返成和发放补贴等方式私分给职工98万元。

分配属违规但不违法

检方认为，为规范公证机构的经费管理，重庆市司法局出台《重庆市公证机构经费管理办法》，奉节县公证处的分配行为违反了这一规范性文件，属于私分国有资产。被告的代理律师认为，改制后的公证处是公益性、非营利的独立事业法人，性质属于法律中介机构，其分配公证费的行为不构成犯罪。

去年7月，奉节县法院认为，在制定和实施目标管理与分配制度时，奉节县公证处未按规定先行提取相关提留、项目费、质量保证金等费用，属未全面执行重庆市司法局有关规定，可按相关规定处理，但不应以犯罪论处。也就是说，分配属违规但不违法，遂判决奉节县公证处无罪，被告人向某无罪。

一审宣判后，检察机关提起抗诉。近日，重庆市二中院经审理后终审裁定，抗诉理由不能成立，维持原判决。

检方认为，奉节县公证处在向某主持管理下，违反规定以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为应以私分国有资产罪追究刑事责任。

公证处是何种性质、98万元公证费是否属于国有资产成了控辩争议焦点。法院审理查明，按照国家司法部相关规定，2000年10月，奉节县公证处对财产进行了清理，并向司法局上报了改制、资产界定等相关情况。随后，奉节县司法局将公证处财产拨付给了奉节县某中心司法所使用。

同时，有关单位对奉节县公证处的人员编制进行了变动。奉节县司法局随后对该县公证处的改制予以了确认。2001年至2003年，奉节县公证处亦未再继续使用行政事业收费发票，而是使用司法行政事业专用发票和税务发票。法院认定，奉节县公证处实质上已进行改制。