中华人民共和国药品管理法释义：第55条思维导图

成本是药品在生产经营过程中的物质资料耗费和劳动耗费的总和，是维持药品简单再生产的最低保障。因此，成本是制定药品价格的首要依据。成本又分为个别成本和社会平均成本。个别成本是指不同的经营者生产同种药品各自所耗费的物质资料和劳动的总和。个别成本因经营者生产经营条件和管理水平、技术水平等差异而各不相同。因此，药品的个别成本难以作为政府制定价格的依据。社会平均成本是指在一定生产条件下生产药品的平均成本，是生产同种药品的不同经营者的个别成本的加权平均。社会平均成本从总体上反映了在正常生产、合理经营的条件下生产某种药品的必要劳动耗费，是制定价格相对科学的依据。因此，政府制定价格应首先依据社会平均成本。

价值规律表明，在成本确定的情况下，市场供求是影响价格围绕价值波动的决定因素。市场供过于求时，价格自然下跌；市场供小于求时，价格自然上涨；市场供求平衡时，价格大致反映了价值。政府制定药品价格，应当反映价值规律的要求，使药品的价格反映市场供求的状况，适应供需双方的需要。

药品是人民群众保障身体健康、维持正常生活的必需品。因此，政府制定药品价格必须从实际出发，充分考虑全社会对药品的消费需求和消费能力，保证让大多数人吃得起药。同时，政府制定药品价格，也应当考虑药品经营者的承受能力，保证他们能够维持正常的生产经营，并有合理的利润。

价格主管部门在制定和调整药品价格时应当通过定价体现药品质量的差异，一方面便于消费者选择使用，同时也有利于促进药品生产企业生产质量高、疗效好的药品，以满足广大人民群众的用药需要。根据国家计委的现行有关规定，国家鼓励实行药品优质优价的政策主要体现在：一是规定企业生产经营的政府定价药品，其产品有效性和安全性明显优于或治疗周期和治疗费用明显低于其他企业生产的同种药品的，可以向定价部门申请单独定价；二是对取得GMP认证的企业与未取得GMP认证的企业，实行两种价格体系；三是允许将知名品牌的中成药与其他同种药品适当拉开差价。

为了解决药品价格虚高的问题，本法专门增加了这一条，加强政府价格主管部门合理定价的责任。本条的规定要求政府价格主管部门在履行这一职责时，一是在审定价格时要“挤干”企业申报定价药品的“水分”，对有“虚价”的，要把出厂价降到实际出厂价的水平。二是对已经制定并公布的价格，要及时了解、跟踪企业和医疗单位实际执行的情况，发现企业实际出厂价、批发价低于规定价格较多时，要及时降低政府制定的价格。三是要控制药品生产企业销售费用。应严格规范制药企业的药品销售费用开支项目，要求企业根据实际开支情况据实列支，不得将其他方面的开支计入销售费用，不得将支付的折扣让利计入药品销售费用。同时应当严格控制药品销售费用在销售收入中的比重。四是要规范药品价格折扣行为。五是要完善药品价格登记公布制度，加强社会监督。