修改完善法律是红会的关键思维导图

要重塑中国红十字事业的形象，修改完善相关法律无疑是一个必备条件。

首先有一点必须明确，无论在过去的工作中有什么不足和失误，作为中国统一的红十字组织——中国红十字会在一些特殊事件和历史阶段，一直发挥着其他组织不可替代的作用。这在雅安地震中也有具体体现——尽管由于质疑和负面评价不断，红会接受的捐赠款项有所减少，但红会在救灾过程中还是做了大量工作，包括调运救灾物资、赈济灾民等。中国红十字会各级组织完整，人力资源相对充沛，这个历史悠久的社会救助组织，在我国社会政治生活中仍然具有特殊地位。

如果把视角打开，目光放长，可以发现中国红十字会遭遇的尴尬和看似很难摆脱的困境，不过是其前进过程中的一次挫折。这一点，透过此前的相关立法过程可以看得更清楚。

现行《中华人民共和国红十字会法》于1993年10月通过并施行。在1993年立法以前，红十字会没有明确的地位，没有法人资格，除红十字会章程外，没有正式文件明确红十字会到底是个什么样的组织。可以说，1993年以前的红会，比现在的红会更尴尬——出事时，社会各界都要求其发挥主体救助作用，但当时的相关章程规定红会只是“人民卫生救护团体”，不能募捐，没有救助来源，收到的捐赠不能独立处置，没有独立的机构和人事管理……1993年出台的红十字法，使中国红十字事业走上了法制化的轨道，明确并提高了中国红十字会的法律地位和社会地位，为红十字事业提供了广阔的发展空间。

同时我们也看到，当年立法时，从全国人大正式履行法律程序立项到正式颁行，共历时一年三个月，红十字会法因此被称为“我国立法历时最短的法律”。正是由于立法较为仓促，导致了相关法律条规较为粗疏，对某些现实问题缺乏具有针对性的规范。回顾1993年以前红十字组织的发展状况，可以发现，在当时就存在一些突出问题，如全国各地红十字会的发展呈现随意性，侵权事件时常发生。商业系统红十字会存在违反基本组织要求、财务及内部管理混乱等问题，该行业红十字会也遭到撤销。可见，相关法律对各地或各行业红十字组织的发展缺乏明确规范，是“郭美美事件”发生的诱因之一。在“郭美美事件”发生后，一些媒体调查发现，红十字会的某些官员同时还在办企业经商，这些质疑更是严重伤害了红会的公信力。而现行红十字会法对红十字组织与商业组织的关系，更是缺乏应有的界定和规范。

在更多地了解了现行红十字会法和中国红十字组织发展的关系后，我们可以更准确全面地认识目前我国红十字组织所遭遇问题的实质。修改红十字会法的一个重要任务，就是要回答公众高度关切的诸多问题，包括如何完善红十字组织的内部治理，如何加强外界对红十字组织的监督等。当然，法律并非万能，中国红十字组织的发展和改革问题，需要纳入慈善事业改革和社会改革的整体范畴，才能获得更充沛的动力和更坚实的保障。

引用法条