中华人民共和国人口与计划生育法第十五条释义思维导图

人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。根据国家现行的财政预算管理体制以及计划生育部门的实际情况，目前的计划生育经费投入主要由三部分组成：1.计划生育事业费。计划生育事业费是由国家财政拨款的，占全部经费的40%-50%，并逐年有所增加。2.计划生育统筹款。国发(1990) 12号文件规定：“农民除按税法向国家缴纳税金外，向乡村集体上交提留和统筹费(乡统筹，村提留)。 ” “以乡为单位，人均集体提留和统筹费一般应控制在上一年农民人均纯收入的5%以内。”乡统筹款可以用于计划生育。这部分费用由农民负担。3.社会抚养费。1982年国家计生委和财政部制定了《关于加强超生子女费管理的暂行规定》, 1991年以后，“超生子女费”改称“计划外生育费”, 2000年中央将“计划外生育费”改为“社会抚养费”, 社会抚养费全部上缴财政，纳入财政预算。本法规定，不符合法定条件生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。此外，计划生育的基建项目，要纳入各级政府的基本建设计划，并保障必要的资金。

目前我国的人口与计划生育经费保障制度尚存在着一些问题：1.虽然计划生育事业费逐年有所增加，但和计划生育工作所需经费量相比，仍显不足，不能完全做到“吃黄粮”; 2.计划生育统筹款不尽合理，一是作为社会公益性事业的计划生育工作不应只由部分人承担义务，二是增加了农民的负担;3.计划外生育费不能做到专款专用。一些地方把这些款项当作“唐僧肉”，谁都想来瓜分，滋生腐败。有的还“放水养鱼”, “漫天要价”，把它看成摇钱树。针对这些问题，目前国家正在逐步加大对计划生育事业费的投入力度;加强监督检查，严肃查处社会抚养费征收、管理、使用中出现的问题;推行农村税费改革和社会抚养费“收支两条线”。农村税费改革和社会抚养费实行“收支两条线”管理体制后，原来用于计划生育的乡统筹费和计划外生育费将全部上缴国家财政，人口与计划生育工作经费必须要纳入政府公共支出预算体系。社会抚养费实行“收支两条线”, “征缴分离，票款分开”。今后计划生育部门不再自己征收社会抚养费，将从源头上解决征收、管理、使用中的腐败现象。此项工作要先行试点，取得经验后，逐步推开。

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：“要把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高人口与计划生育经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，到2005年末，各级财政投入计划生育事业费年人均超过10元。”“社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后，财政相应增加计划生育经费的投入。”

贫困地区、少数民族地区一般生育率较高，人口增长与经济发展、资源利用的矛盾十分尖锐。由于近亲结婚和早婚早育以及各种慢性传染病、地方病发病率高，造成人口素质偏低。如果计划生育工作跟不上，使人口发展不能有效的控制，必然影响其迅速改变面貌。

为改变这种情况，就要把贫困地区、少数民族地区计划生育工作纳入国家扶贫整体的计划中，建立扶贫与计划生育相结合工作责任制度，同步改变计划生育工作的后进状态，把帮助群众致富作为计划生育工作的重要内容，使计划生育同脱贫致富有机地结合起来。

《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中指出：将人口问题纳入西部大开发战略的总体规划。实施西部大开发战略，必须坚持发展经济和控制人口两手抓，做到经济要上去，人口数量要下来，人的素质要提高。针对西部地区生育率较高、贫困人口比例较大、城市化水平较低的状况，制定相关政策和措施，加强计划生育基层基础工作，严格控制人口增长。国家采取财政转移支付制度和实施扶贫攻坚战略，大力发展教育、科技、文化、医疗卫生和计划生育事业。实施东部支持西部，城市支援农村，先进帮助后进的对口援助措施。加强干部培训，注重工作指导，改善服务设施，提高服务水平，建立和完善计划生育利益导向机制。各级政府及涉农等部门要采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户增加经济收入，解决实际困难，提高社会经济地位。各级政府及扶贫开发部门应有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户予以优先扶持，提高他们的生产自救和发展能力。农村继续实行“增人不增地，减人不减地”的政策。

捐赠是计划生育工作经费的辅助来源。捐赠使社会闲散资金得以重新分配，有助于形成全社会支持计划生育事业的良好氛围。国家建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。国家支持建立人口与计划生育公益基金。捐赠法对捐赠的主体、捐赠财产的使用和管理、优惠政策等作出了规定。