如何解决城中村改造中多方利益诉求思维导图

城中村改造必然面临以下法律困境：一方面，城市扩张与土地征用使城中村的原住民逐步丧失其最重要的生存资源——土地；另一方面，“农转非”户籍身份的改变并没有给其带来相应的社会保障，而“产权不清”则使得本属于村民的集体资产形同虚设，农民融入城市的个体选择举步维艰。基于此，城中村的原住民不得不既固守土地(宅基地)，又要求重新分配集体资产，以实现其自力救济。“固守土地(宅基地)”阻碍了城市近郊集体土地的集约化经营，制约了第二、三产业的发展。“要求重新分配集体资产”则往往以上访的形式出现，导致了严重的干群矛盾，增加了城郊地区社会不稳定因素。

在多元利益博弈下的城中村改造进程中，只有各方主体皆于利益协调和平衡中让渡部分利益，方能实现共赢。为实现多方利益诉求的平衡，可从以下三个方面入手：

对自谋职业的城中村失地农民，应参照城镇失业人员再就业政策给予税收等优惠，对吸纳城中村失地农民达到一定数量的企业给予必要的政策扶持，对城中村失地农民兴办企业给予必要的政策倾斜。可以将城中村失地农民土地补偿费折算成股份投入到用地单位，以参与经营获取收益的方式维系城中村失地农民的永续权益。为保障城中村失地农民的生产、生活，在征收土地的同时依规划预留部分土地或开发后部分不动产给被征地农民集体经济组织，用于发展第二、三产业。