浅谈城市房屋强制拆迁形式选择思维导图

一、从拆迁《条例》和有关法律法规对拆迁规定进行考察

二、从拆迁法律法规贯彻实施的实际情况进行考察

在拆迁法律活动中，被拆迁人是弱势群体，是拆迁人的主动性和被拆迁人的被动性不对等关系决定的。为了体现法律对弱势群体的关怀，新《条例》把保护被拆迁人的合法权益放在前面，提到更高的层次。被拆迁人就补偿安置问题可以主动向人民法院提起诉讼，这一规定给拆迁人增加了限制条件，给了被拆迁人主动的地位，对被拆迁人是有利的，但事实上被拆迁人从未行使这种权利，因为被拆迁人不会选择主动搬迁。

与弱势群体相对的强势群体的拆迁人，凭借行政许可制度，取得对被拆迁人房屋拆迁的权利和资格，某种程度上对行政行为存在某种依赖心理，因而对授予的直接向法院提起诉讼的权利也从未使用，自国务院颁布拆迁《条例》以来，海口市乃至海南省尚没有一例拆迁当事人因补偿安置问题未经拆迁管理部门裁决直接向法院提起诉讼的案件。

设定拆迁当事人就补偿安置问题可直接向法院起诉的法律制度，旨在便利拆迁当事人诉讼，有效地保护拆迁当事人的合法权益。从理论上看，不经裁决直接到法院是省了行政裁决环节，但长时间的诉讼将使拆迁成本增加，被拆迁人希望协商达到目的，拆迁人则期望行政裁决达到目的，都不想绕过行政调解和裁决，“直接进入制”既有法律法规规定的制约，又有拆迁当事人认可程度的制约。要更快更好地解决拆迁矛盾，当事人有太多的理由要求司法机关和行政机关加大力度，大胆改革，强化管理，提高服务质量和工作效率。