征地批复的时效是怎么计算思维导图

国土资源部发布了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（以下简称《通知》），其中明确提出，农用地转用或者土地征收经依法批准后，两年内未用地或者未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；对于企业原因造成的闲置土地，要依法依规收缴土地闲置费或者收回。

在《通知》中还要求到，各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划，逐年减少“批而未供、闲置土地多和处置不力”地区的新增建设用地指标。同时制定对批而未供和闲置土地的相应任务和奖惩制度：对于两项均完成的省份，国家安排下一年度计划时，再奖励10%新增建设用地计划指标；对于任一任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。

征地批文时效的法律法规：

《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查批报工作的意见》：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市县两年未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效...”

同时在土地管理法中也有相关规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

“依照《土地管理法》的规定，只有国务院和省级人民政府才有征地批准权，在国务院批准征地后，国土资源部以批复形式通知省级人民政府的行为，属于国务院批准征地行为的组成部分。对国土资源部以不属于行政复议范围作出的不予受理征地行政复议申请决定，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。”可以看出，最高院也将征地批复视为内部的通知行为，进而将其纳入了不可诉的范围。（２００５）行他字第２３号《最高人民法院关于适用﹤行政复议法﹥第三十条第二款有关问题的答复》中称：“《行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。依照上述法律和司法解释的规定，公民、法人或者其他组织不服省、自治区、直辖市人民政府作出的征收土地决定申请行政复议，复议机关作出的行政复议决定属于最终裁决行为。

同时，《行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，公民、法人或者其他组织对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。

上述法律法规、司法解释或将征地批复纳入内部行政行为或认定为最终裁决行为，均认为不属于行政诉讼法受案范围，即征地批复不可诉。

征地批复文件的可诉性本无争议。实践中，之所以有部分司法机关故意将该征地批复文件所涉行政行为定性为内部行为或者认为属于国务院最终裁决的行为而不予受理此类诉讼，实质是现行管理体制下并不独立的司法对权力膨胀型地方政府的不当妥协。

在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》中并没有明确审批文件有效时间是否能够申请延期，从保护耕地的角度来考量的话，在获得审批文件后两年内没有实施征地或是用地的，批文效力不能申请延期，且批准文件一律失效。

一直以来，某些地区为了发展当地的经济情况，大量的存储土地，但是却因各种原因并没有开发利用，从而造成很多耕地被荒废。因此，如果想要再次征地的话，应该向有权机关重新报批，不过再申请建设用地时就存在限制。凯诺律师认为，如果允许批准文件可以延期的话，那么就会造成土地资源的浪费，使土地处于闲置、荒废的状态。因此在征地批准文件到期后，应当恢复土地的原用途。

[1]《中华人民共和国土地管理法》

[2]《中华人民共和国行政诉讼法》

[3]《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

[4]《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》