征地公告无依据 最高法判无效思维导图

本案一审、二审法院均认为县政府的《公告》行为合法，判决驳回了原告的诉讼请求。王某不服，向最高人民法院申请再审。

最高人民法院审查后认为原生效判决存在适用法律错误的情形，裁定提审。在依法组成合议庭并公开审理后，最高人民法院认为，县政府的《公告》行为属于行政决定性质的具体行政行为，作出该行政决定，应当具有相应的法律依据。但是，《公告》内容中并没有载明县政府作出该收地决定的法律依据。

县政府答辩称王某与村委会签订的《土地联合经营合同》无效，王某承包本案争议土地属于非法占用土地行为，故依据《土地管理法》第三条之规定收回王某经营土地属于制止非法占用土地。然而，从查明的事实看，村委会签订《土地联合经营合同》时已经获得县政府授权，其后王某又依法办理了两份《土地他项权利证明书》。因此，在《土地联合经营合同》没有被解除或认定无效前，县政府不能直接认定王某系非法占用土地，亦不能收回王某合法占有的土地。故判决县政府发布《公告》的行政行为违法。

本案所涉地块属于国有土地，定安县政府代表国家行使所有权，但是所有权的行使并非没有任何限制，王某所享有的承包经营权，作为一种用益物权就是在所有权上设定的负担。在王某所持有的《土地他项权利证明书》仍然合法有效的情况下，县政府行使所有权不能侵犯王某在该土地上享有的承包经营权！县政府在无法律依据前提下作出的《公告》当然违法。