重庆10年内拟完成千万农民进城 人均成本6.7万思维导图

据新华社电 重庆市今年8月启动引人关注的户籍制度改革，未来10年将有1000万农民转户进城。对此，有不少人疑惑：农民进城的成本有多高？谁来支付？

重庆对户籍制度改革进行了审慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个“新市民”平均有6.7万元的“进城成本”，包括农村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”。专家们认为，在这一成本制度设计中，由政府、企业、个人等社会各方共同分担，对农民有好处，而财政投入也在可控范围。目前重庆已有6万多农民转户进城。

户改成本企业投入占六成

重庆户改成本有多高呢？重庆市政府经测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达2010亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端”需要1241亿元，解除农村居民身份的“出口端”所需资金769亿元。

重庆市市长黄奇帆说：“户籍制度改革是一项庞大的社会变革，政府作为主导，但并非承担无限责任，而是通过行使公共权力，进行有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分担改革成本。”

重庆市政府测算，2010亿的总成本中，企业承担社会责任，需投入1229亿，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入465亿，主要用于缴纳自身就业、医疗、住房等费用；政府也需投入316亿，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房等配套基建。

转户农民：花钱进城，值

农民转户进城的成本这样分配，各方接受吗？重庆市发改委副主任徐强说：“转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益1.8万元，略高于进城后个人应支付成本1.6万元，政策设计具有吸引力；政府除分摊316亿元改革成本外，还需建立宅基地、承包地流转周转金10-20亿元，总体投入处于可控范围。”

“虽然要付出一些成本，但是算上孩子上学交的赞助费、养老保险等，总体看还是值得。”这是不少转户农民的心声。

预计进城需启动资金百亿

除了总成本由社会各方面承担外，重庆市政府还认为，户籍制度改革是一项时空跨度较大的改革，其中相当部分的成本不需要当期支付，而是在今后相当一段时间内实现到位。在城市“五大保障”（养老、医疗、教育、住房、就业）中，养老和医疗是大头，由于转户对象主要是新生代农民工，大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后，而农村“三大保障”（宅基地、林权、承包地）的退出，也有1-3年的过渡期，当期资金需求不大。

黄奇帆说：“这样算下来，预计这次户籍制度改革需启动资金100亿元左右，通过努力重庆有把握实现目标。”

■ 分析

在重庆1000万农民进城过程中，政府支出巨大成本，体现出政府执政理念的巨大变化。据重庆市综合测算，让1000万农民进城至少可以为重庆带来三方面的收益：

第二，大量农民进城对守住耕地红线有好处。重庆市农委的计算表明，重庆一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地170平方米，如果未来10年重庆有1000万农民转户进城，就可以复垦增加耕地250多万亩。

第三，可以增加留在农村的农民收入。1000万农民进城了，农村的耕地就由2000万人来种变成1000万人种，通过集约化、规模化经营也可增加农民收入。