房屋征收过程中的主体探讨思维导图

《征收条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。”从条文字面分析，房屋所有权人系被征收人。

回过头来看刚被废止的《城市房屋拆迁管理条例》(以下称拆迁条例)第四条第三款规定：“本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”两者比较，把房屋所有人变成房屋所有权人，意思基本一致。笔者个人认为，严格意义讲，所有权人强调更多的是物权，所有人强调的是财产归属，从理论上讲还是略有区别的，立法者没有对外说明这一字之改缘由。又为何不通俗的写成房屋产权人。

笔者困惑的是，房屋承租人这个过去矛盾非常突出、长期困扰拆迁人与被拆迁人以及司法工作者的问题未解决。笔者以为，可以直接写被征收人包括房屋承租人或者写“次被征收人”。再细化一点，分为公房承租人和私房承租人分别定位。关于房屋承租人在拆迁中所涉利益，笔者在拆迁相关文章中多处提及，大量法律人士有发表过看法，不再赘述。或许，等待地方立法作出具体规定。

1、征收人。从立法看，没有提及征收人及其谁是征收人，笔者综合看，征收人是市、县人民政府。如：《征收条例》第四条强调，市、县人民政府负责本行政区域内房屋征收与补偿工作;第十三条规定市、县人民政府作出征收决定。……

2、房屋征收部门。是政府确定的具体组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的行政职能部门。过去拆迁中的建设委员会、房地产管理局、拆迁办公室等将随着《拆迁条例》所规定拆迁管理部门摇身一变为房屋征收部门。

3、征收实施单位。从立法看，是指接受房屋征收部门委托落实征收具体工作的单位，也就是现在拆迁实施单位即拆迁公司。但笔者注意到，《征收条例》第5条规定“房屋征收实施单位不得以营利为目的。”