某省中医学院为扩建校园申请征用土地600余亩,其中涉及原告土地160余亩。其所在的该省某市政府、市国土资源局、区政府、区国土资源局以及该区所辖某街道办事处共同组织实施了该起征地行为。因为原告的不配合,五被告联合实施了强制进驻。在整个征地过程中,原告所见到的就是一个公告,公告的内容主要是督促原告清理地上附着物。公告落款处署名是该区所辖街道办事处。后原告持该公告起诉上述五被告。
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学校扩建征用土地诉讼案难点思维导图模板大纲
一种意见认为,裁定驳回原告对该省某市政府、市国土资源局、区政府、区国土资源局四被告的起诉,仅就以该区所辖某街道办事处为适格被告作出实体判决。理由是:依据《解释》)第十九条“谁署名,谁是被告”的原则,本案中前述四被告虽然实际参与了征地行为,但并没有在公告上签名,即没在对外发生法律效力的文书上署名,所以可视作内部批准机关,理应裁定驳回原告对该四被告的起诉。
另一种意见认为,原告所起诉之五被告皆是适格被告,法院应把其作为同一行政行为的共同被告来判决。理由是:原告有证据证明其皆参与了该起征地行为,而根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定,省级以上人民政府才可能是批准机关。所以,四被告虽然没在对外发生法律效力的文书上署名,但其参与征地行为的角色身份,应当是实施机关。
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