征地范围必须严格限制在公益性用地项目思维导图

中共十七届三中全会已经明确了“逐步缩小征地范围”，把征地限于公益性项目，“城市规划圈外的非公益性项目”则允许农民以集体土地“参与开发经营”，并“逐步建立城乡统一的建设用地市场”，但改革路径和范围仍存争议。

中国政法大学教授王卫国认为，由于财政收益、城乡规划和户籍制度等限制，如改革步伐太大，会受到地方政府和中央对决策依据的质疑。在“中共中央十七届三中全会精神”和《物权法》的框架内，改革不可能倒退，但也很难一蹴而就。

但他认为，征地范围必须严格限制在“公益性用地”，同时提高征地补偿标准，用经济杠杆提高征地门槛。在缩小征地范围的同时，应放开集体建设用地市场，允许农民从土地流转中得到经济保障。

此外，他认为，现行法律规定“城市土地属于国有”，但有两种不同的解释，曾参与立法讨论的人士称，这是为了界定1982年城市土地的范围，并非地方政府操作中认为的“只要是城市土地必须征为国有”;而且随着城镇化的发展，乡镇已具有城市功能，据此推理，是否也该将乡镇土地全部征为国有?

“这是不合逻辑的，全国人大要对此有明确的解释”，他强调。