秀洲区征地补偿政策执行程序探讨思维导图

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随着工业化、城镇化进程的加快，特别是“工业立区”和“项目推进年”战略的实施，秀洲区农村被征用土地的数量日渐增多，自2000年以来，征地面积每年以1倍的速度递增，2003年全区的用地报批量超过了1万亩。土地征用工作事关社会稳定和经济发展，更事关被征地农民的切身利益，因此，必须予以重视。

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程序探讨执行政策补偿征地土地安置农民征用征地补偿征地批复征地审批权限

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思维导图大纲

秀洲区征地补偿政策执行程序探讨思维导图模板大纲

落实国家征地政策简况

征地是国家为了社会公共利益的需要，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地，并依法给予被征用土地的单位和个人一定补偿的行为。征地一方面是一种国家行为，具有强制性;另一方面必须依法对被征地单位和个人进行补偿，对被征地农民进行安置。

根据土地管理法律法规，征地补偿方案必须公告，接受社会的监督。公告内容主要包括：征地方案批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法等。

1.征地的审批权限基

本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地70公顷以上由国务院审批;除此外均由省政府审批，省以下各级政府无征地审批权。

2.征地补偿费的构成《土地管理法》第四十七条规定：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”我们在实际征地工作中，也是按以上4项费用进行补偿的。土地补偿费是对被征用土地的投入和收益造成损失的补偿;安置补助费是对被征用土地的农业人口(失地农民)的生产和生活所给予经济上的补助;青苗补偿费是对被征用土地上的农作物造成的损失给予的经济补偿;地上附着物补偿费是对被征用土地上各种建筑物，构筑物拆迁和恢复的补偿及对被征用土地上林木的补偿。

3.确定征地补偿费的原则

(1)补偿标准由国家统一制定，而不是双方协商确定;

(2)使被征地单位的农民生活水平不降低;

(3)按土地的原用途进行补偿;

(4)确定补偿的标准以前3年平均产值为依据，地上附着物一般采用重置价补偿。

4.秀洲区征地政策变化的几个阶段根

据征地主体、征地补偿标准的变化及上级政府对征地工作的要求，秀洲区的征地工作基本可分3个阶段：第一阶段为1999年新《土地管理法》实施前，这个阶段用地量比较少，征地主体大都为用地单位本身，区政府也没有出台相应的征地政策，征地补偿大都参照当时秀城区的政策，农民被征用少量土地后，尚有足够的土地可耕作，不至于影响正常的生产生活，征地矛盾不明显。

第二阶段是1999年新《土地管理法》实施后到2003年年底，这个阶段经济社会快速发展，城镇化、工业化力度不断加大，用地量逐年大幅增加，有些农户甚至生产组的土地被全部征用，征地矛盾日益突出，过去的货币安置已不能根本解决失地农民土地被征用后的生活问题，因此区政府相继出台了《秀洲区土地征用人员分流试行办法》(秀洲政发[2000]42号)和《关于转发嘉兴市秀洲区征地补偿若干意见的通知》(秀洲政发[2001]38号)，对秀洲区范围内的征地补偿及人员安置作了具体规定，秀洲区的征地安置方式由货币安置开始向社会保险安置方式过渡，到目前为此，全区规划区内征地基本已推行以社会保险安置为主的安置方式，基本解决失地农民的后顾之忧，被征地农民比较满意。

第三阶段是秀洲政办发[2004]5号转发《关于市本级征地补偿实行“区片综合价”的通知》(嘉政发[2004]6号)，通知规定，自2004年1月1日起，市本级征用土地实施“区片综合价”，这是市政府在省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》后，针对市区征地工作中存在的问题，为切实维护失地农民利益而采取的重要措施。另外，根据浙政发[2002]27号文件，征地主体应统一由政府征地机构实施征地，因此秀洲区的征地主体应由各镇政府逐步向区统一。

当前的问题

1999年新《土地管理法》实施后，《省实施办法》规定的征地补偿标准比原来有所提高，秀洲区分局根据实际制定了相应的补偿标准，同时在全区范围内推行了以社会保险为主的征地安置方式，应该说征地补偿成本比原来有较大幅度提高，但在全区范围内因征地而引起的上访时有发生，说明失地农民对征地工作还不是很满意，我们认为有以下几方面原因：

1.政策不平衡引发的矛盾。在全区范围内各镇征地补偿、安置政策不尽统一。虽然全区基本已推行社会保障安置，但由于历史、区划调整等原因，各镇(园区)的征地补偿和安置存在四种标准，而且差别很大。一种是以新区一期为代表的，安置政策参照市区，标准可以突破法定标准，并由征地单位负责交纳;第二种是以新区二期和嘉北二期为代表的，安置政策参照市区，突破法定标准的部分由村征地补偿费补足;第三种是以秀洲工业区为代表的安置执行区政府政策，第四种就是货币安置。前两种方式的安置政策都参照市区，虽然两者对农民的个人利益来说没有差别，但是留村的征地补偿费部分差别很大，今后撤村建居时如果将土地补偿费量化到个人时，矛盾将会暴露出来，后两种政策对农民切身利益来说与前两种差别很大，由征地政策不统一而引发的社会矛盾显而易见。

2.执行政策的随意性引发的矛盾。秀洲区在征地工作中基本上都是以各镇(园区)为主体实施征地，主体不统一，一方面由于征地主体的多元化，必然地造成了前面讲过的执行征地补偿、安置政策的不统一和随意性，就拿园地的地上附着物补偿来说，有的地方每亩补偿6000元，而有的地方每亩补偿3000元;另一方面各镇、开发区既是征地的实施者，又是集镇、园区开发投资的经营者，作为经营者首先要考虑自己的利益，拖欠村土地补偿费的现象相当普遍，所以被征地农民个人和集体的利益很难得到全部实现。